Лицензия на отходы без зданий: как получить, если у вас только участок?
Иногда развитие бизнеса опережает строительство: участок уже есть, задачи по отходам — тоже, а зданий на площадке ещё нет. Возникает главный вопрос: можно ли получить лицензию на обращение с отходами I–IV классов опасности в такой ситуации — и с чего вообще начинать? В разных источниках ответы противоречивые: кто-то говорит «без капитальных зданий никак», кто-то уверяет, что «контейнера хватит». Истина — посередине и зависит от того, какие виды деятельности вы заявляете. В этом материале мы разбираем, когда лицензия возможна «с нулевой площадкой» (например, при транспортировании), когда потребуется инфраструктура (для сбора, обработки, утилизации, обезвреживания), какие решения подойдут вместо капитальных зданий и как подготовить документы так, чтобы не получать отказы.
Что требует Федеральный закон № 99-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 2290
В соответствии с ФЗ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением № 2290, для получения или переоформления лицензии соискатель лицензии/ лицензиат обязан подтвердить наличие зданий, строений, сооружений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и их соответствие санитарным и экологическим требованиям.
Однако ключевой момент заключается в том, что требования к зданиям, строениям, сооружениям зависят от заявленного вида деятельности. Для транспортирования отходов наличие зданий не требуется, достаточно техники и площадки для стоянки, в то время как для сбора, обработки, утилизации, обезвреживания или размещения отходов наличие зданий, строений, сооружений является обязательным условием.
Почему Росприроднадзор настаивает на зданиях, строениях, сооружениях и помещениях? Основная причина в том, что обращение с опасными отходами связано с рисками для здоровья населения, а также с загрязнением окружающей среды. Без зданий, строений, сооружений, оборудованных системами вентиляции, гидроизоляции, противопожарной защиты и охраны, невозможно обеспечить безопасное ведение деятельности. Поэтому инспекторы Росприроднадзора требуют наличие данных объектов даже на этапе получения или переоформления лицензии. Кроме того, при проверках нередко ориентируются на практику применения законодательства, где наличие зданий, строений, сооружений рассматривается как показатель реальной готовности компании к безопасной работе с отходами.
Но должны ли объекты быть капитальными? Разберемся с понятиями Согласно Градостроительному кодексу РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения – это: - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей - конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения их основных характеристик. Но в Постановлении Правительства РФ № 2290 нет структурно-правового требования «капитальности», также как и нет упоминаний о том, что, например использование временных или сборно-разборных конструкций недопустимо.
Так что же делать, если здания, строения, сооружения и помещения являются некапитальными или вообще отсутствуют?
Во-первых, необходимо определить точный перечень лицензируемых работ.
Если планируется осуществлять деятельность только по транспортированию и у вас требуют наличие зданий, строений, сооружений, это требование является незаконным и избыточным, поскольку Постановление Правительства РФ № 2290 при получении/переоформлении такой лицензии не предусматривает это требование.
Если планируется осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, то при отсутствии капитальных зданий, строений, сооружений возможно использование некапитальных сооружений, таких как мобильные площадки, металлические бытовки, блок-контейнеры, сборно-разборные ангары, навесы. Однако стоит учитывать, что на некапитальные сооружения нужно будет предоставить правоустанавливающие документы, а сами сооружения нужно будет организовать и оборудовать с учетом соблюдения требований экологического законодательства, и ввести их в эксплуатацию.
В настоящее время порядок ввода в эксплуатацию некапитальных строений/сооружений не регламентирован законодательством. Соответственно, организации вольны самостоятельно выбирать путь ввода в эксплуатацию объекта. Таким образом, использование некапитальных сооружений возможно, если организация обеспечивает требуемые технологические, санитарно-экологические и пожарные условия.
Помните, что закон допускает использование не только собственных объектов, но и арендуемых. При этом важно, чтобы объект соответствовал экологическим и санитарным нормам, а договор аренды был долгосрочным. Таким образом, если Росприроднадзор требует наличие зданий, строений, сооружений на производственной площадке, нужно оценить свои реальные виды деятельности и нормативные обязательства. Для транспортирования отходов такие требования могут быть избыточными, и в этом случае можно их обжаловать. Но если речь идет о сборе, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов — наличие зданий, строений, сооружений действительно является необходимым требованием. Оптимальный путь — заранее подготовить объект, чтобы избежать отказа и лишних расходов в будущем.
Чем поможет ЭКОФОРМА
Мы проводим аудит готовности пакета документов и сопровождаем лицензию «под ключ»:
подберём техническое решение под ваш вид работ;
подготовим схемы площадки, регламенты и инструкции;
соберём и проверим пакет документов, ответим на запросы контролирующих органов;
при необходимости — переоформим и расширим лицензию.
Нужна лицензия, а на площадке пока «голая земля»? Напишите нам — подготовим дорожную карту и предложим решения.