Постановка на учёт НВОС после получения лицензии на отходы: ключевой шаг для легальной работы
После получения лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности объект нужно поставить на государственный учёт НВОС. Это обязательный этап для предприятий, которые фактически ведут деятельность на площадке и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Требование установлено статьёй 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ: объекты I–III категорий НВОС подлежат постановке на государственный учёт, а заявка подаётся не позднее шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта. При постановке объекту присваиваются код и категория НВОС.
На практике этот вопрос часто всплывает после получения лицензии. Один из наших клиентов получил информационное письмо Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. В письме управление прямо указало на необходимость соблюдения обязательных требований по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт. В этом же письме отдельно связаны лицензируемая деятельность по отходам, место её осуществления и объект НВОС: производственный объект, на котором выполняются работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению отходов I–IV классов опасности, подлежит федеральному экологическому надзору.
Ценность постановки на учёт НВОС не ограничивается самим фактом наличия записи в реестре. Эта запись становится базой для дальнейшей экологической работы: определения категории объекта, подготовки КЭР или декларации о воздействии на окружающую среду, разработки программы ПЭК, расчёта платы за НВОС, подготовки отчётности и санитарных проектов. Для лицензиатов по отходам это особенно важно, потому что объект связан с реальными источниками воздействия: обращением с отходами, выбросами, возможными сбросами, работой оборудования, транспортом, дроблением, сортировкой, термическими процессами, площадками накопления или размещения.
Для объектов I и II категории НВОС ошибка в этой части быстро становится финансовой. По статье 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ при расчёте платы за негативное воздействие применяются коэффициенты. Коэффициент 25 используется, в том числе, для временно разрешённых выбросов и сбросов, а также для размещения отходов с превышением установленных лимитов или показателей декларации. Коэффициент 100 применяется к объёму или массе выбросов и сбросов, превышающих установленные показатели для объектов I категории, а также показатели, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории.
Именно поэтому после получения лицензии важно не откладывать постановку объекта на учёт и не ждать первого запроса от Росприроднадзора. Если объект работает, принимает отходы, закрывает акты, ведёт расчёт платы и сдаёт отчётность, но при этом экологическая модель не собрана, при проверке возникнут конкретные вопросы: какая категория НВОС у объекта, какие источники воздействия учтены, какие нормативы утверждены, на каком основании рассчитана плата, почему данные в лицензии, отчётности и фактической работе расходятся. Отдельный риск — административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку объекта НВОС на учёт: для должностных лиц штраф составляет от 5 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 100 000 рублей.
Постановка на учёт НВОС также важна для санитарного блока. Проект нормативов допустимых выбросов, который согласуется в Роспотребнадзоре, опирается на категорию объекта и материалы инвентаризации источников выбросов. Если категория не определена, источники не инвентаризированы, а фактическая схема работы не описана, проект НДВ начинает собираться на слабой исходной базе. Дальше это может повлиять на сроки согласования, количество замечаний и необходимость дорабатывать исходные данные уже в процессе.
Получение лицензии на отходы запускает следующий обязательный контур работы с объектом: постановка на учёт НВОС, определение категории, инвентаризация источников воздействия, подготовка нормативов и настройка расчёта платы. Лучше сделать это сразу после запуска деятельности, пока данные ещё можно спокойно собрать, проверить и увязать между собой. Когда письмо от Росприроднадзора уже пришло, времени на спокойную подготовку обычно становится меньше. Самая дорогая история здесь — платить не за само воздействие, а за то, что объект вовремя не был приведён в порядок по документам.
Мы в ЭКОФОРМЕ помогаем лицензиатам по отходам выстроить эту работу после получения лицензии: поставить объект на учёт НВОС, определить категорию, проверить исходные данные, связать лицензию с фактической деятельностью объекта, подготовить инвентаризацию источников и собрать основу для расчёта платы и дальнейшей отчётности. Если вы уже получили лицензию или только запускаете площадку, лучше проверить этот блок заранее — до письма, запроса или проверки Росприроднадзора.