Чрезмерные лицензионные требования при транспортировании опасных отходов: что говорит закон и чего ожидают инспекторы на выездной оценке?

Инспектор на выездной проверке по транспортированию отходов запросил показать аптечку, противооткатные упоры, сорбенты и аварийный комплект?
Это законное лицензионное требование или просто ожидание инспектора?
Разберёмся, что действительно установлено нормативкой, а что относится к сложившейся практике проверок.

Сфера обращения с отходами I–IV классов опасности подробно урегулирована:

• Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ;
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)».

Из этих документов вытекают ключевые лицензионные требования для транспортирования отходов:
✓ наличие обученного персонала — водители должны быть трудоустроены в организацию и пройти обучение по обращению с отходами соответствующих классов опасности;
✓ наличие транспортных средств, подходящих и оснащённых для безопасной перевозки отходов.

❗При этом законодательство не содержит прямого требования иметь в автомобиле конкретный набор предметов — аптечку, противооткатные упоры, сорбент или аварийный комплект — именно как лицензионное условие.

Почему тогда инспекторы их требуют?
На практике соискатели лицензии сталкиваются с тем, что на выездной оценке инспекторы ожидают увидеть весь «джентльменский набор безопасности». Это происходит по нескольким причинам.
1. Смежные требования из других областей
Требования по безопасности закреплены не только в законодательстве по отходам, но и:

• в правилах охраны труда;
• в правилах пожарной безопасности;
• в нормах по безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта.

Отсюда — перенос этих норм в лицензионную практику.
2. Широкая трактовка «обеспечения безопасности»
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ говорит о необходимости предотвращать негативное воздействие отходов на окружающую среду. Отсюда рождается широкое толкование: если есть обязанность не допустить вреда, значит, нужно требовать любые средства, которые теоретически помогают этот вред предотвратить — даже если они нигде прямо не названы лицензионным требованием.
3. Сложившаяся практика надзорных органов
Со временем формируются «негласные стандарты»: аптечка, аварийный комплект, противооткатные упоры, сорбенты — как минимум того, что «должно быть» в машине.

Наличие аптечки первой помощи и аварийного комплекта требуется инспекторами, как как они часто считают, что их отсутствие нарушает общие положения по охране труда и требования к безопасности дорожного движения. Поэтому аптечку и аварийный комплект нередко проверяют как элемент безопасной организации работ, а не как лицензионное требование.
Противооткатные маты/упоры могут быть потребованы инспектором, когда для перевозки отходов планируется использовать большегрузный транспорт. В этом случае инспекторы опираются на:
- правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта,
- условия, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Поэтому упоры часто рассматриваются как часть предотвращения аварийных ситуаций, хотя в перечне лицензионных требований их нет.
Сорбенты могут быть потребованы при проверке, т.к. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ требует предотвращать негативное воздействие отходов на окружающую среду, но не перечисляет конкретные средства.
Поэтому на практике инспекторы могут просить показать:
- сорбенты для локализации разливов,
- комплект для ликвидации разливов.
Это стало негласным правилом, поскольку логически связано с обязанностью предотвращать аварийные ситуации.

Как корректно вести себя на проверке?
Важно понимать разграничение полномочий:
инспекторы Росприроднадзора не осуществляют надзор в области охраны труда, безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта. Поэтому их требования показать аптечку, упоры или аварийный комплект как условие лицензии — избыточны и могут быть оспорены.
Если на выездной оценке инспектор настаивает:

1. Спокойно поясните позицию. Укажите, что наличие аптечки, аварийных комплектов, сорбентов и упоров относится к системе общей безопасности, но не указано в перечне лицензионных требований Постановления № 2290.
2. При отказе — используйте досудебное обжалование.
3. Отказной акт можно оспорить: при грамотной юридической аргументации шансы на удовлетворение жалобы высоки, потому что решение основано на требованиях, которые не относятся к лицензионным.О порядке обжалования мы писали в статье по ссылке.
4. Альтернатива — дооснастить транспорт. Если нет ресурса спорить и писать жалобы, многие компании выбирают практичный путь: выполняют требования инспектора (доукомплектовывают транспорт требуемыми предметами) и подают заявление повторно.

В идеальном мире инспекторы проверяют только то, что прописано в законе.
В реальном — к лицензионным требованиям часто добавляются «традиции» проверок и избыточные ожидания.
Мы в ЭКОФОРМЕ помогаем пройти этот путь без лишних нервов и космических бюджетов:

• разбираем, что реально требует Постановление № 2290, а что — уже лишнее;
• готовим компанию к выездной оценке так, чтобы вопросов у инспекции было минимум;
• помогаем выстроить безопасность перевозки отходов так, чтобы она удовлетворяла и закону, и здравому смыслу;
• при необходимости подключаемся к обжалованию избыточных требований.

Если вы планируете получать, переоформлять или расширять лицензию на транспортирование отходов I–IV классов опасности и не хотите переплачивать за «мифические» условия, мы готовы разобрать вашу ситуацию точечно и по делу.
Позвоните нам — возьмем вопрос получения лицензии в свои руки!
📞8 800-101-49-26
✉ office@eco-forma.ru