Как меняются требования к лицензированию: почему лицензия — это не «один раз и навсегда». Разбираем на конкретных примерах.
Получение лицензии многие воспринимают как завершение длительной и сложной процедуры. После подготовки десятков документов, прохождения проверок и внесения сведений в реестр кажется, что все основные этапы уже позади.
Однако в действительности получение лицензии — это лишь подтверждение соответствия лицензионным требованиям на определенный момент времени.
Законодательство не остается неизменным. Требования к лицензиатам постепенно уточняются, меняются, а действующие организации должны не только соблюдать лицензионные требования, но и своевременно подтверждать свое соответствие им.
Практика последних лет показывает следующую тенденцию: законодательство становится более детализированным. Если раньше многие вопросы регулировались общими положениями или складывались в правоприменительной практике, то сегодня законодатель стремится максимально подробно определить требования к объектам, оборудованию, документам и сведениям, содержащимся в государственных реестрах.
Рассмотрим несколько конкретных примеров.
1. Производственная мощность оборудования: новые сведения в реестре лицензий
Ранее сведения о производственной мощности оборудования и установок не относились к обязательным сведениям, которые должны были отражаться в реестре лицензий.
1 сентября 2024 года подход изменился. В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ в реестр лицензий включаются сведения об оборудовании и установках, используемых при обработке, утилизации и обезвреживании отходов I–IV классов опасности, а также об их производственной мощности.
Таким образом, производственная мощность оборудования стала обязательной характеристикой, отражаемой в реестре лицензий. Это требование применяется как при предоставлении новых лицензий, так и к уже действующим лицензиатам.
Для действующих лицензий, в которых такие сведения ранее отсутствовали, законодатель предусмотрел переходный период. Если запись в реестре лицензий не содержит сведений об используемом оборудовании и его производственной мощности, соответствующие изменения необходимо внести до 1 января 2027 года.
То есть к 1 января 2027 года сведения о производственной мощности оборудования, используемого при обработке, утилизации и обезвреживании отходов I–IV классов опасности, должны содержаться в реестре лицензий независимо от того, когда лицензия была получена.
Требование касается не только первоначального внесения сведений. Если после получения лицензии производственная мощность оборудования или установки изменяется, сведения в реестре также необходимо актуализировать.
Таким образом, изменение законодательства затрагивает обе категории лицензиатов: новые соискатели должны указывать производственную мощность оборудования при лицензировании, а действующие лицензиаты, у которых такие сведения отсутствуют, внести их в реестр до установленного переходного срока.
2. Санитарно-эпидемиологическое заключение: когда требования меняются после получения лицензии.
Одним из показательных примеров являются изменения, связанные с санитарно-эпидемиологическим заключением.
В период с 01.01.2021 года по 31.08.2024 года организации, получившие лицензию на утилизацию отходов и использующие мобильные установки для осуществления такой деятельности, могли добавить новое место осуществления деятельности по утилизации отходов без получения на него санитарно-эпидемиологического заключения. Такой подход соответствовал действовавшему регулированию и сложившейся практике лицензирования.
С 01.09.2024 года при прохождении процедуры переоформления или периодического подтверждения лицензии наличие санитарно-эпидемиологического заключения стало обязательным по всем местам деятельности независимо от того, какой вид оборудования или установок используется.
Получается интересная ситуация.
Организация не нарушала законодательство, когда получала лицензию на новое место деятельности без санитарно-эпидемиологического заключения. Более того, она выполнила все требования, которые существовали в момент лицензирования. Но спустя несколько лет для сохранения права осуществлять деятельность ей необходимо выполнить уже новые требования, которых ранее просто не существовало.
Таким образом, ранее выданная бессрочная лицензия не освобождает от выполнения новых требований. Непредставление заявления о периодическом подтверждении соответствия, если из-за этого процедура не может быть проведена в срок, является основанием для приостановления действия лицензии.
3. Транспортирование отходов: грядущее санитарно-эпидемиологическое требование. Что изменится с 01.09.2026 г.?
Еще одним примером развития лицензионного законодательства является грядущее изменение требований к организациям, осуществляющим транспортирование отходов I–IV классов опасности.
До настоящего времени основные требования к перевозчику отходов были связаны прежде всего с наличием транспортных средств и работников, допущенных к обращению с отходами.
С 1 сентября 2026 года вступает в силу новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2026 года №675. Оно заменит Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290.
Новое Положение сохраняет действующие требования к соискателю лицензии или лицензиату. Однако одновременно вводится дополнительное самостоятельное лицензионное требование: для оказания услуг по транспортированию отходов необходимо наличие у соискателя лицензии или лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются или планируются к использованию для оказания услуг по транспортированию отходов.
Изменение затронет не только организации, впервые обращающиеся за лицензией, но и действующих лицензиатов. Это означает, что после вступления Постановления №675 в силу действующие перевозчики также должны будут соответствовать новому лицензионному требованию.
Особенно значимым этот вопрос станет при периодическом подтверждении лицензии. Организация могла получить лицензию на транспортирование отходов в период, когда наличие такого санитарно-эпидемиологического заключения не было прямо закреплено в качестве отдельного лицензионного требования. Однако после 1 сентября 2026 года ее соответствие будет оцениваться уже с учетом нового Положения.
С точки зрения государственного регулирования нововведение позволяет распространить санитарный контроль не только на стационарные объекты обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, но и на инфраструктуру, используемую перевозчиками.
Для бизнеса данные изменения влекут:
· дополнительные расходы на разработку проектов санитарно-защитной зоны и на вид деятельности по обращению с отходами, также расходы на получение соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений;
· увеличение общего времени подготовки к получению лицензии: вместо одного месяца процесс с учетом необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения может занять до трех месяцев;
· риск приостановления лицензии у действующих лицензиатов: если к моменту периодического подтверждения лицензии они не смогут подтвердить соблюдение нового лицензионного требования. При этом одной подачи заявления о подтверждении лицензии недостаточно, санитарно-эпидемиологическое заключение должно быть получено заранее, поскольку его оформление требует дополнительного времени.
Группа компаний «ЭКОФОРМА» рекомендует всем лицензиатам, имеющим лицензию на транспортирование отходов, заранее позаботиться о прохождении периодического подтверждения лицензии, чтобы минимизировать риск приостановления действия лицензии.
При подаче заявления до вступления в силу Постановления Правительства РФ № 675, то есть до 1 сентября 2026 года, Росприроднадзор будет оценивать соответствие лицензиата требованиям действующего Постановления Правительства РФ № 2290, которое не предусматривает наличие санитарно-эпидемиологического заключения в качестве отдельного лицензионного требования для транспортирования отходов.
Что объединяет эти изменения
На первый взгляд рассмотренные изменения касаются разных аспектов лицензирования: производственной мощности оборудования, санитарно-эпидемиологических требований и транспортирования отходов. Однако их объединяет одна общая тенденция: требования к лицензиатам становятся более детальными и распространяются не только на новых соискателей, но и на организации, которые уже имеют действующие лицензии.
Получение бессрочной лицензии не освобождает организацию от необходимости отслеживать изменения законодательства. Требования, которых не существовало на момент первоначального лицензирования, впоследствии могут стать обязательными и должны учитываться при внесении изменений в реестр лицензий или периодическом подтверждении лицензии.
Для действующих лицензиатов особенно важно учитывать переходные сроки и заранее оценивать, какие новые требования применимы к их деятельности. Ведь несоблюдение лицензионных требований может повлечь приостановление лицензии или административную ответственность.