Маркерные вещества и граница СЗЗ: разумный подход к программе контроля без космических бюджетов
Появление Методических рекомендаций 2.1.1.0358-24 многие воспринимали как шаг к унификации подходов при разработке проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ) и программ натурных исследований. Мы уже подробно разбирали этот документ в недавней статье. Читайте тут. Но на практике, мы столкнулись с правовой неопределенностью в замечании Роспотребнадзора, а именно - что такое маркерные вещества предприятия и как определить, когда и в каком объеме их нужно добавлять в программу замеров на границе СЗЗ? Буду рада, если эту статью прочтут эксперты органов инспекции и территориальных Упралений Роспотребнадзора и дадут нам обратную связь.
Что случилось? По одному из наших проектов СЗЗ - Роспотребнадзор прислал замечание: в программу замеров на границе СЗЗ нужно включить все маркерные вещества по информационно-техническому справочнику НДТ для отрасли. В этом случае отрасль - Утилизация, одна из наших профильных. В списке ИТС для Утилизации - 20 маркерных веществ + те, что летят от конкретных технологических процессов на производстве, по результатам расчетов выбросов. Объект II класса опасности по СанПин 1200. Такая трактовка сразу выводит вопрос из технической плоскости в правовую: что считать маркерными веществами предприятия и как определять их состав для программы контроля на границе СЗЗ?
Начнем с определения - маркерные вещества В Методических рекомендациях 2.1.1.0358-24 маркерные вещества описаны как характерные для выбросов предприятия и удобные для оценки его вклада в загрязнение воздуха и риска для здоровья населения. То есть это вещества, которые:
регулярно присутствуют в выбросах;
формируют значимую долю суммарного воздействия;
подходят в качестве «индикаторов» работы источников.
В отраслевых ИТС тоже перечисляются маркерные вещества, но уже для типичных объектов отрасли. Например, для утилизации отходов приводится укрупнённый перечень для разных видов процессов. Важно различать два уровня:
маркерные вещества отрасли – широкий ориентировочный набор;
маркерные вещества конкретного предприятия – то, что реально выбрасывает данный объект и что формирует его вклад в загрязнение.
Нормативная база: кто здесь главный? При формировании программы натурных исследований мы ориентируемся на иерархию документов:
Ключевое положение СанПиН 1200 (п. 3.1): источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК/ПДУ. Из этого следует базовый принцип: в программу контроля на границе СЗЗ включаются вещества, достигающие 0,5 дПДК на границе устанавливаемой сзз. А исходя из рисков, мы включаем вещества по которым достигнуты значения некацерогенного риска 0,5 HQ и/ или канцерогенного более 1* 10^-6. Методические рекомендации 2.1.1.0358-24 дополняют эту логику. Документ прямо указывает, что рекомендации содержат обобщённые подходы и могут использоваться при проектировании. В п. 10.6 говорится о включении в программу измерений:
веществ с максимальными приземными концентрациями;
маркерных веществ, для которых по расчётам показан значимый вклад.
ИТС в этой системе – вспомогательный инструмент. Он помогает не упустить характерные для отрасли загрязнители, однако не заменяет индивидуальный анализ объекта.
Две разные трактовки На практике сложилось несколько линий поведения надзорных органов. Назвали бы их так: 1. Расчётно-рискоориентированный подход. Например, в одном из управлений Роспотребнадзора при обсуждении наших проектов специалисты описали свою логику так:
в программу исследований включают вещества, по которым расчёт показывает превышение 0,1 ПДК;
если таких веществ много, используют п. 10.6 МР и выбирают приоритетные: с максимальными концентрациями и существенным вкладом;
полный перечень маркерных веществ из ИТС не требуют, чтобы не создавать непропорциональную финансовую нагрузку (30–50 дней наблюдений по каждому веществу в каждой точке);
дополнительные вещества предлагают точечно – например, при близком расположении жилья или наличии загрязнителей 1–2 класса опасности;
МР рассматривают как рекомендации и соотносят их с СанПиН 1200 и конкретным объектом.
2.Формальный отраслевой подход. В ряде регионов встречается другая практика: раз объект относится к определённой отрасли, значит, все маркерные вещества из ИТС по этой отрасли автоматически считаются обязательными для включения в программу замеров, независимо от результатов расчётов рассеивания и структуры выбросов конкретного предприятия. Во втором случае каждая новая строка в ИТС превращается в дополнительную серию долгих и дорогих измерений, даже если вклад вещества в загрязнение воздуха у конкретного объекта минимален.
Чем грозит перенос отраслевого перечня на конкретный объект? Перенос полного отраслевого перечня маркерных веществ в программу натурных исследований для конкретного предприятия приводит к ряду проблем:
существенный рост стоимости программы – лабораторные исследования десятков веществ в течение длительных периодов;
увеличение сроков разработки и проведения замеров;
риск перегрузки лабораторий и снижение оперативности контроля;
смещение акцента с реально значимых загрязнителей на формальное закрытие длинного списка;
рост количества замечаний и отказов, основанных не на рисках для здоровья населения, а на несоответствии ожиданиям по перечню.
Такая практика способна затронуть любую отрасль: от утилизации отходов до переработки металлов, химии или энергетики, потому что у каждой есть свой ИТС с большим набором потенциальных загрязнителей.
Позиция ЭКОФОРМЫ: При формировании программы замеров на границе СЗЗ мы используем последовательный алгоритм:
Расчёты рассеивания и оценка риска.
Строим модель выбросов конкретного предприятия, определяем вещества, для которых возможны уровни ≥ 0,1 ПДК или существует значимый риск для здоровья населения.
Выделение приоритетных и маркерных веществ.
Из этого перечня выделяем вещества, которые формируют основной вклад в загрязнение и подходят в качестве индикаторов работы источников. Именно они становятся маркерными для данного объекта.
Использование МР 2.1.1.0358-24 и ИТС.
Сверяемся с рекомендациями и отраслевыми перечнями, проверяем, не упущены ли характерные для технологии загрязнители.
Если вещество есть в ИТС, но по расчётам не достигает пороговых значений и не несёт реального вклада, включение его в программу требует отдельного обоснования с учётом разумности затрат.
Согласование с надзором.
В пояснительной записке фиксируем подход: опора на СанПиН 1200, риск-ориентированность, использование МР как методического основания, а ИТС – как отраслевой справочник.
Такой подход обеспечивает:
соответствие обязательным требованиям СанПиН и законодательства;
достаточную полноту программы контроля для объективной оценки воздействия;
соразмерность затрат предприятия уровню реальных рисков.
Если вы столкнулись с подобными замечаниями или имеете свою позицию по этому вопросу и готовы поделиться с нами: