С 2025 года в России действует механизм государственной поддержки производителей, использующих вторичное сырье при выпуске продукции и упаковки. Такой механизм позволяет снизить нагрузку в рамках расширенной ответственности производителей (РОП) за счет применения понижающего коэффициента к нормативам утилизации отходов от использования товаров и упаковки.
Порядок подтверждения использования вторичного сырья при производстве товаров установлен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991. Документ определяет процедуру включения производителей в специальный реестр, ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Для чего нужен реестр производителей товаров с использованием вторичного сырья?
Основной целью создания реестра является подтверждение того, что предприятие действительно использует вторичное сырье российского происхождения при производстве товаров или упаковки.
Наличие сведений в реестре позволяет производителю подтвердить право на применение понижающего коэффициента при расчёте экосбора для исполнения обязанностей в рамках РОП.
Что это значит для производителя товаров с точки зрения затрат? Понижающий коэффициент снижает сумму экосбора, подлежащего к оплате. Таким образом, в настоящее время это единственный метод снизить финансовую нагрузку по экосбору помимо вступления в реестр утилизаторов и самостоятельной утилизации отходов.
Государство со своей стороны получает возможность контролировать достоверность информации об использовании вторичных ресурсов и стимулировать развитие экономики замкнутого цикла.
Кто может вступить в реестр?
Подать заявку на включение в реестр могут юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров или упаковки на территории Российской Федерации с использованием вторичного сырья, произведенного на территории России.
Обязательные условия:
- наличие вторичного сырья для производства товаров (продукции). Вторичным сырьем является продукция, полученная из вторичных ресурсов – отходов, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности. В целях применения понижающего коэффициента учитывается как закупленное у поставщиков вторичное сырье, так и вторичное сырье, полученное из отходов самостоятельно. Например: компания – производитель изделий из пластмасс для производства продукции использует как закупаемое вторичное сырье – гранулу из утилизированных пластмассовых отходов, так и собственные отходы - производственный брак. Такой брак предварительно передрабливается в пластмассовую крошку, которая используется при производстве продукции в качестве вторичного сырья.
- наличие технической и технологической возможности выпуска продукции, произведенной с использованием вторичного сырья. Наличие у производителя товаров (продукции) оборудования, предназначенного для переработки вторичного сырья и получения из него продукции, персонала, работающего на данном оборудовании и производственной площадки – здания, строения, помещения, в котором осуществляется деятельность.
- наличие документов по стандартизации (ГОСТы, технические условия, стандарты организации и др.) на товары (продукцию), которые предусматривают возможность производства таких товаров (продукции) с использованием вторичного сырья.
Подтверждение производства товаров (продукции) с использование вторичного сырья - долгий процесс, который можно разделить на несколько этапов:
Этап 1. Подача заявки на подтверждение технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья
Заявка подается через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991 также предполагает подачу заявки через портал Госуслуг, но в данный момент такая техническая возможность не предусмотрена.
В заявке необходимо указать:
К заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие оборудования, технологических регламентов, производственных помещений и персонала, необходимых для производства продукции с использованием вторичного сырья.
Этап 2. Проверка предприятия Торгово-промышленной палатой
После регистрации заявки проводится оценка наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
Проверка осуществляется Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и происходит в два этапа:
1. Предварительная оценка представленных документов.
На данном этапе проверяется полнота и корректность сведений, содержащихся в заявке, а также соответствие приложенных документов требованиям Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991.
Если в представленных материалах отсутствуют необходимые сведения, выявлены несоответствия или недостаточно информации для проведения оценки, заявка может быть направлена заявителю на доработку. Кроме того, Торгово-промышленная палата вправе запросить дополнительные документы и пояснения, подтверждающие наличие технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
В частности, могут быть дополнительно запрошены документы на оборудование, сведения о производственных процессах, документы по стандартизации продукции, документы, подтверждающие происхождение и использование вторичного сырья, а также иные материалы, необходимые для объективной оценки предприятия.
После устранения замечаний и представления запрошенных документов рассмотрение заявки продолжается.
2. Оценка в выездном или дистанционном формате.
В ходе данной оценки проверяются:
Выездная или дистанционная оценка отличается только форматом. Предмет оценки один и тот же.
По результатам оценки формируется акт оценки, который направляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
!До момента направления Торгово-промышленной палатой Российской Федерации результатов оценки в Минпромторг России заявитель имеет возможность вносить изменения и дополнения в заявку через ГИСП на любом этапе.!
Этап 3. Внесение сведений в реестр Минпромторга
На основании акта оценки, подготовленного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Минпромторг России рассматривает представленные материалы и принимает одно из следующих решений:
1. О внесении сведений в реестр подтверждений.
Если результаты оценки подтверждают наличие у производителя технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья, а представленные сведения соответствуют установленным требованиям, Минпромторг России в течение 10 рабочих дней принимает решение о внесении сведений о производителе в реестр подтверждений.
После внесения сведений предприятие получает подтверждение наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
Срок действия такого подтверждения составляет шесть лет.
В течение срока действия подтверждения производитель обязан поддерживать актуальность сведений, содержащихся в реестре. При изменении оборудования, производственных мощностей, технологических процессов или номенклатуры продукции может потребоваться внесение изменений в реестр или повторное прохождение процедуры подтверждения.
При принятии положительного решения Минпромторг России вносит сведения о производителе в реестр подтверждений наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
На данном этапе в реестр вносятся следующий сведения:
Здесь подтверждается исключительно наличие у производителя необходимых производственных мощностей, оборудования и технологических процессов для выпуска продукции с использованием вторичного сырья.
Остальные сведения вносятся в реестр на следующем этапе - Ежегодном подтверждении фактического использования вторичного сырья.
2. О направлении материалов на доработку.
Если в ходе рассмотрения акта оценки выявлены недостатки, несоответствие фактической деятельности заявленным документам, неполнота сведений или иные обстоятельства, препятствующие принятию положительного решения, Минпромторг России возвращает материалы в Торгово-промышленную палату для доработки. В этом случае ТПП организует устранение выявленных замечаний, при необходимости взаимодействует с заявителем и запрашивает дополнительные сведения или документы.
После устранения замечаний и повторного рассмотрения материалов доработанный акт оценки повторно направляется в Минпромторг России для принятия окончательного решения.
Если после повторного рассмотрения представленные материалы по-прежнему не подтверждают наличие технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья либо выявленные замечания не были устранены, Минпромторг России вправе принять решение об отказе во внесении сведений о производителе в реестр подтверждений. В таком случае заявитель может устранить выявленные нарушения и обратиться за прохождением процедуры повторно.
Этап 4. Ежегодное подтверждение фактического использования вторичного сырья
Наличие записи в реестре не применяет понижающий коэффициент к экосбору автоматически. Включение в реестр лишь дает право на его применение. А ежегодная заявка уведомляет Минпромторг о том, сколько вторичного сырья было использовано за отчетный период – год, в каком объеме и соотношении, и какой размер понижающего коэффициента должен быть применен.
Для подтверждения фактического использования вторичного сырья производитель ежегодно, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, направляет в Минпромторг заявление о подтверждении производства продукции с использованием вторичного сырья.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие:
По результатам проверки Минпромторг принимает решение о подтверждении производства продукции с использованием вторичного сырья либо об отказе.
По результатам рассмотрения указанного заявления в реестр дополнительно вносятся следующие сведения:
· наименование товара, группы товаров, при производстве которых использовалось вторичное сырье (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008);
· подтвержденная доля вторичного сырья в продукции, %;
· размер понижающего коэффициента (при наличии).
Этап 5. Представление отчетности в Росприроднадзор и применение понижающего коэффициента
Внесение сведений в реестр Минпромторга является необходимым, но не завершающим этапом процедуры.
После получения подтверждения производитель должен использовать сведения из реестра при подготовке отчетности в Росприроднадзор в рамках исполнения обязанностей по расширенной ответственности производителей.
На основании сведений о подтвержденной доле вторичного сырья, внесенных Минпромторгом в реестр, осуществляется расчет понижающего коэффициента, который применяется при расчете экологического сбора.
Таким образом, только после отражения соответствующих данных в отчетности Росприроднадзора производитель может воспользоваться предусмотренной законодательством возможностью снижения суммы экосбора за счет применения понижающего коэффициента.
Основные причины отказа
Минпромторг вправе отказать во включении сведений в реестр либо в подтверждении использования вторичного сырья в случаях:
Поэтому производителям рекомендуется заранее провести аудит технологической, бухгалтерской и экологической документации.
Механизм подтверждения использования вторичного сырья при производстве товаров (продукции) – это не разовая процедура, а многоэтапная постоянная работа, включающая проверку производственных мощностей, внесение сведений в реестр Минпромторга, ежегодное подтверждение фактического использования вторичного сырья и последующее представление отчетности в Росприроднадзор.
Для получения права на применение понижающего коэффициента при расчёте экосбора производителю необходимо последовательно пройти все этапы процедуры. При правильной организации работы предприятие получает не только возможность снизить финансовую нагрузку при выполнении экологических обязательств, но и дополнительное подтверждение своей вовлеченности в принципы экономики замкнутого цикла и устойчивого развития.
В Экоформе мы помогаем пройти этот маршрут собранно и с пониманием всей процедуры. Смотрим на задачу целиком: от оценки исходной модели предприятия до подготовки заявки, проверки документов, сопровождения процедуры и выстраивания логики дальнейшего подтверждения. Если вы планируете вступление в реестр и хотите заранее понять, как подготовить предприятие к этой процедуре, разберём вашу ситуацию и предложим рабочий порядок действий.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26
Порядок подтверждения использования вторичного сырья при производстве товаров установлен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991. Документ определяет процедуру включения производителей в специальный реестр, ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Для чего нужен реестр производителей товаров с использованием вторичного сырья?
Основной целью создания реестра является подтверждение того, что предприятие действительно использует вторичное сырье российского происхождения при производстве товаров или упаковки.
Наличие сведений в реестре позволяет производителю подтвердить право на применение понижающего коэффициента при расчёте экосбора для исполнения обязанностей в рамках РОП.
Что это значит для производителя товаров с точки зрения затрат? Понижающий коэффициент снижает сумму экосбора, подлежащего к оплате. Таким образом, в настоящее время это единственный метод снизить финансовую нагрузку по экосбору помимо вступления в реестр утилизаторов и самостоятельной утилизации отходов.
Государство со своей стороны получает возможность контролировать достоверность информации об использовании вторичных ресурсов и стимулировать развитие экономики замкнутого цикла.
Кто может вступить в реестр?
Подать заявку на включение в реестр могут юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров или упаковки на территории Российской Федерации с использованием вторичного сырья, произведенного на территории России.
Обязательные условия:
- наличие вторичного сырья для производства товаров (продукции). Вторичным сырьем является продукция, полученная из вторичных ресурсов – отходов, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности. В целях применения понижающего коэффициента учитывается как закупленное у поставщиков вторичное сырье, так и вторичное сырье, полученное из отходов самостоятельно. Например: компания – производитель изделий из пластмасс для производства продукции использует как закупаемое вторичное сырье – гранулу из утилизированных пластмассовых отходов, так и собственные отходы - производственный брак. Такой брак предварительно передрабливается в пластмассовую крошку, которая используется при производстве продукции в качестве вторичного сырья.
- наличие технической и технологической возможности выпуска продукции, произведенной с использованием вторичного сырья. Наличие у производителя товаров (продукции) оборудования, предназначенного для переработки вторичного сырья и получения из него продукции, персонала, работающего на данном оборудовании и производственной площадки – здания, строения, помещения, в котором осуществляется деятельность.
- наличие документов по стандартизации (ГОСТы, технические условия, стандарты организации и др.) на товары (продукцию), которые предусматривают возможность производства таких товаров (продукции) с использованием вторичного сырья.
Подтверждение производства товаров (продукции) с использование вторичного сырья - долгий процесс, который можно разделить на несколько этапов:
Этап 1. Подача заявки на подтверждение технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья
Заявка подается через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991 также предполагает подачу заявки через портал Госуслуг, но в данный момент такая техническая возможность не предусмотрена.
В заявке необходимо указать:
- сведения о производителе;
- адреса производственных площадок;
- перечень используемого оборудования;
- производственные мощности;
- виды вторичного сырья;
- виды выпускаемой продукции;
- сведения о лицензиях и разрешительной документации. Здесь указываются сведения о лицензиях (при наличии), содержащиеся в соответствующих государственных реестрах лицензий, если осуществляемая деятельность подлежит лицензированию. Кроме того, в отношении организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, указываются сведения о включении юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр утилизаторов, предусмотренный законодательством в сфере расширенной ответственности производителей.
К заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие оборудования, технологических регламентов, производственных помещений и персонала, необходимых для производства продукции с использованием вторичного сырья.
Этап 2. Проверка предприятия Торгово-промышленной палатой
После регистрации заявки проводится оценка наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
Проверка осуществляется Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и происходит в два этапа:
1. Предварительная оценка представленных документов.
На данном этапе проверяется полнота и корректность сведений, содержащихся в заявке, а также соответствие приложенных документов требованиям Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991.
Если в представленных материалах отсутствуют необходимые сведения, выявлены несоответствия или недостаточно информации для проведения оценки, заявка может быть направлена заявителю на доработку. Кроме того, Торгово-промышленная палата вправе запросить дополнительные документы и пояснения, подтверждающие наличие технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
В частности, могут быть дополнительно запрошены документы на оборудование, сведения о производственных процессах, документы по стандартизации продукции, документы, подтверждающие происхождение и использование вторичного сырья, а также иные материалы, необходимые для объективной оценки предприятия.
После устранения замечаний и представления запрошенных документов рассмотрение заявки продолжается.
2. Оценка в выездном или дистанционном формате.
В ходе данной оценки проверяются:
- фактическое наличие вторичного сырья, используемого в производстве;
- фактическое наличие оборудования;
- соответствие оборудования сведениям, указанным в заявке;
- возможность использования вторичного сырья в технологическом процессе и получение из него заявленной продукции;
- организация производственного процесса;
- максимальные объемы продукции, которые могут быть произведены с использованием вторичного сырья.
- наличие продукции, производимой с использованием вторичного сырья на заявленном оборудовании в соответствии с заявленным технологическим процессом.
Выездная или дистанционная оценка отличается только форматом. Предмет оценки один и тот же.
По результатам оценки формируется акт оценки, который направляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
!До момента направления Торгово-промышленной палатой Российской Федерации результатов оценки в Минпромторг России заявитель имеет возможность вносить изменения и дополнения в заявку через ГИСП на любом этапе.!
Этап 3. Внесение сведений в реестр Минпромторга
На основании акта оценки, подготовленного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Минпромторг России рассматривает представленные материалы и принимает одно из следующих решений:
1. О внесении сведений в реестр подтверждений.
Если результаты оценки подтверждают наличие у производителя технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья, а представленные сведения соответствуют установленным требованиям, Минпромторг России в течение 10 рабочих дней принимает решение о внесении сведений о производителе в реестр подтверждений.
После внесения сведений предприятие получает подтверждение наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
Срок действия такого подтверждения составляет шесть лет.
В течение срока действия подтверждения производитель обязан поддерживать актуальность сведений, содержащихся в реестре. При изменении оборудования, производственных мощностей, технологических процессов или номенклатуры продукции может потребоваться внесение изменений в реестр или повторное прохождение процедуры подтверждения.
При принятии положительного решения Минпромторг России вносит сведения о производителе в реестр подтверждений наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
На данном этапе в реестр вносятся следующий сведения:
- наименование организации;
- ИНН организации;
- номер организации в реестре.
Здесь подтверждается исключительно наличие у производителя необходимых производственных мощностей, оборудования и технологических процессов для выпуска продукции с использованием вторичного сырья.
Остальные сведения вносятся в реестр на следующем этапе - Ежегодном подтверждении фактического использования вторичного сырья.
2. О направлении материалов на доработку.
Если в ходе рассмотрения акта оценки выявлены недостатки, несоответствие фактической деятельности заявленным документам, неполнота сведений или иные обстоятельства, препятствующие принятию положительного решения, Минпромторг России возвращает материалы в Торгово-промышленную палату для доработки. В этом случае ТПП организует устранение выявленных замечаний, при необходимости взаимодействует с заявителем и запрашивает дополнительные сведения или документы.
После устранения замечаний и повторного рассмотрения материалов доработанный акт оценки повторно направляется в Минпромторг России для принятия окончательного решения.
Если после повторного рассмотрения представленные материалы по-прежнему не подтверждают наличие технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья либо выявленные замечания не были устранены, Минпромторг России вправе принять решение об отказе во внесении сведений о производителе в реестр подтверждений. В таком случае заявитель может устранить выявленные нарушения и обратиться за прохождением процедуры повторно.
Этап 4. Ежегодное подтверждение фактического использования вторичного сырья
Наличие записи в реестре не применяет понижающий коэффициент к экосбору автоматически. Включение в реестр лишь дает право на его применение. А ежегодная заявка уведомляет Минпромторг о том, сколько вторичного сырья было использовано за отчетный период – год, в каком объеме и соотношении, и какой размер понижающего коэффициента должен быть применен.
Для подтверждения фактического использования вторичного сырья производитель ежегодно, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, направляет в Минпромторг заявление о подтверждении производства продукции с использованием вторичного сырья.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие:
- происхождение вторичного сырья;
- объемы поступления вторичного сырья;
- движение сырья внутри предприятия;
- использование сырья в производственном процессе;
- данные складского учета;
- бухгалтерские документы;
- долю вторичного сырья в готовой продукции.
По результатам проверки Минпромторг принимает решение о подтверждении производства продукции с использованием вторичного сырья либо об отказе.
По результатам рассмотрения указанного заявления в реестр дополнительно вносятся следующие сведения:
· наименование товара, группы товаров, при производстве которых использовалось вторичное сырье (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008);
· подтвержденная доля вторичного сырья в продукции, %;
· размер понижающего коэффициента (при наличии).
Этап 5. Представление отчетности в Росприроднадзор и применение понижающего коэффициента
Внесение сведений в реестр Минпромторга является необходимым, но не завершающим этапом процедуры.
После получения подтверждения производитель должен использовать сведения из реестра при подготовке отчетности в Росприроднадзор в рамках исполнения обязанностей по расширенной ответственности производителей.
На основании сведений о подтвержденной доле вторичного сырья, внесенных Минпромторгом в реестр, осуществляется расчет понижающего коэффициента, который применяется при расчете экологического сбора.
Таким образом, только после отражения соответствующих данных в отчетности Росприроднадзора производитель может воспользоваться предусмотренной законодательством возможностью снижения суммы экосбора за счет применения понижающего коэффициента.
Основные причины отказа
Минпромторг вправе отказать во включении сведений в реестр либо в подтверждении использования вторичного сырья в случаях:
- представления неполного комплекта документов;
- предоставления недостоверных сведений;
- отсутствия подтверждения происхождения вторичного сырья;
- ошибок в расчете доли вторичного сырья;
- несоответствия заявленных объемов производственным мощностям предприятия;
- отсутствия действующего подтверждения технической и технологической возможности производства;
- нарушения требований к оформлению документов и отчетности.
Поэтому производителям рекомендуется заранее провести аудит технологической, бухгалтерской и экологической документации.
Механизм подтверждения использования вторичного сырья при производстве товаров (продукции) – это не разовая процедура, а многоэтапная постоянная работа, включающая проверку производственных мощностей, внесение сведений в реестр Минпромторга, ежегодное подтверждение фактического использования вторичного сырья и последующее представление отчетности в Росприроднадзор.
Для получения права на применение понижающего коэффициента при расчёте экосбора производителю необходимо последовательно пройти все этапы процедуры. При правильной организации работы предприятие получает не только возможность снизить финансовую нагрузку при выполнении экологических обязательств, но и дополнительное подтверждение своей вовлеченности в принципы экономики замкнутого цикла и устойчивого развития.
В Экоформе мы помогаем пройти этот маршрут собранно и с пониманием всей процедуры. Смотрим на задачу целиком: от оценки исходной модели предприятия до подготовки заявки, проверки документов, сопровождения процедуры и выстраивания логики дальнейшего подтверждения. Если вы планируете вступление в реестр и хотите заранее понять, как подготовить предприятие к этой процедуре, разберём вашу ситуацию и предложим рабочий порядок действий.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26