Перед объектами НВОС, которые занимаются разработкой и добычей полезных ископаемых, регулярно встаёт вопрос: как корректно оформить обращение со вскрышными породами?
С одной стороны, вскрыша – ценный ресурс для рекультивации разрабатываемых территорий. С другой – до момента фактического использования эти породы относятся к отходам V класса опасности, а площадка их складирования подпадает под понятие объекта размещения отходов (ОРО). При больших объёмах хранения отвал вскрыши легко «подтягивает» предприятие к II, а иногда и к I категории НВОС независимо от вида добываемого сырья.
Мы проанализировали Порядок использования отходов недропользования, утверждённый приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04, а также официальные письма Минприроды России 2025 года и собрали ключевые выводы, которые стоит учитывать при подготовке технических проектов и проектов рекультивации.
Основной запрос: как организовать хранение и использование вскрышных пород так, чтобы соблюсти требования законодательства и при этом не «создать» себе лишний ОРО и дополнительные обязанности по НВОС?
С одной стороны, вскрыша – ценный ресурс для рекультивации разрабатываемых территорий. С другой – до момента фактического использования эти породы относятся к отходам V класса опасности, а площадка их складирования подпадает под понятие объекта размещения отходов (ОРО). При больших объёмах хранения отвал вскрыши легко «подтягивает» предприятие к II, а иногда и к I категории НВОС независимо от вида добываемого сырья.
Мы проанализировали Порядок использования отходов недропользования, утверждённый приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04, а также официальные письма Минприроды России 2025 года и собрали ключевые выводы, которые стоит учитывать при подготовке технических проектов и проектов рекультивации.
Основной запрос: как организовать хранение и использование вскрышных пород так, чтобы соблюсти требования законодательства и при этом не «создать» себе лишний ОРО и дополнительные обязанности по НВОС?
1. Раздельное хранение: отходы и полезная вскрыша
Порядок использования отходов недропользования устанавливает общий принцип: отходы недропользования V класса опасности, в том числе вскрышные и вмещающие породы, которые признаются отходами, и породы, планируемые к использованию, должны учитываться и описываться в техпроекте раздельно. В числе требований к техническим проектам отдельно выделено условие об организации раздельного складирования таких масс.
В частном ответе Минприроды от 30.01.2025 № 11-50/1365-ОГ это прямо сформулировано: размещение в одном отвале вскрышных и вмещающих пород, признаваемых отходами, и пород, используемых в соответствии с Законом «О недрах», противоречит действующему законодательству.
Практический вывод для недропользователя: в техпроекте нужно предусмотреть как минимум две группы отвалов.
– Отдельные отвалы для вскрыши, которая будет использоваться в целях, перечисленных в Порядке (рекультивация земель, ликвидация горных выработок, собственные производственные нужды, передача другим пользователям недр и т.п.).
– Отдельные отвалы для вскрышных пород и иных масс, которые рассматриваются как отходы и подлежат размещению с последующей рекультивацией.
Такое разделение снижает риск споров о статусе отвала, облегчает постановку на учёт и помогает обосновать, какие массы учитываются как отходы, а какие — как используемая вскрыша.
Порядок использования отходов недропользования устанавливает общий принцип: отходы недропользования V класса опасности, в том числе вскрышные и вмещающие породы, которые признаются отходами, и породы, планируемые к использованию, должны учитываться и описываться в техпроекте раздельно. В числе требований к техническим проектам отдельно выделено условие об организации раздельного складирования таких масс.
В частном ответе Минприроды от 30.01.2025 № 11-50/1365-ОГ это прямо сформулировано: размещение в одном отвале вскрышных и вмещающих пород, признаваемых отходами, и пород, используемых в соответствии с Законом «О недрах», противоречит действующему законодательству.
Практический вывод для недропользователя: в техпроекте нужно предусмотреть как минимум две группы отвалов.
– Отдельные отвалы для вскрыши, которая будет использоваться в целях, перечисленных в Порядке (рекультивация земель, ликвидация горных выработок, собственные производственные нужды, передача другим пользователям недр и т.п.).
– Отдельные отвалы для вскрышных пород и иных масс, которые рассматриваются как отходы и подлежат размещению с последующей рекультивацией.
Такое разделение снижает риск споров о статусе отвала, облегчает постановку на учёт и помогает обосновать, какие массы учитываются как отходы, а какие — как используемая вскрыша.
2. Использование вскрыши для рекультивации: связь технического проекта и проекта рекультивации
Если техпроектом разработки месторождения предусмотрено использование вскрышных пород для рекультивации земель, Порядок привязывает это использование к проекту рекультивации. Именно проект рекультивации выступает основанием и задаёт параметры применения вскрышных пород.
На практике Росприроднадзор при рассмотрении техпроектов через Комиссию (ЦКР ТПИ Роснедр) нередко указывает на отсутствие информации о проекте рекультивации или его государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Это становится основанием для отказа в согласовании технического проекта.
В разъяснениях Минприроды от 30.01.2025 сделаны важные акценты:
– проектирование использования вскрыши для рекультивации осуществляется на основании проекта рекультивации;
– в составе техпроекта разработки месторождения детальная проработка рекультивации по всем стадиям не проводится;
– наличие положительного заключения ГЭЭ по проекту рекультивации в момент согласования техпроекта не относится к обязательным условиям.
Практический вывод для технических проектов:
Такой подход фиксирует логику использования вскрыши уже на стадии согласования техпроекта и при этом даёт возможность доработать проект рекультивации до полноценной экспертизы без искусственного завышения требований к исходной технической документации.
Если техпроектом разработки месторождения предусмотрено использование вскрышных пород для рекультивации земель, Порядок привязывает это использование к проекту рекультивации. Именно проект рекультивации выступает основанием и задаёт параметры применения вскрышных пород.
На практике Росприроднадзор при рассмотрении техпроектов через Комиссию (ЦКР ТПИ Роснедр) нередко указывает на отсутствие информации о проекте рекультивации или его государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Это становится основанием для отказа в согласовании технического проекта.
В разъяснениях Минприроды от 30.01.2025 сделаны важные акценты:
– проектирование использования вскрыши для рекультивации осуществляется на основании проекта рекультивации;
– в составе техпроекта разработки месторождения детальная проработка рекультивации по всем стадиям не проводится;
– наличие положительного заключения ГЭЭ по проекту рекультивации в момент согласования техпроекта не относится к обязательным условиям.
Практический вывод для технических проектов:
- проект рекультивации нужно разработать как самостоятельный документ или в составе иной проектной документации;
- сведения о нём (наличие, ключевые решения, объём использования вскрышных пород) необходимо отразить в техпроекте разработки и направить в Комиссию вместе с техпроектом;
- прохождение ГЭЭ по проекту рекультивации запланировать на последующий этап — непосредственно перед началом рекультивационных работ.
Такой подход фиксирует логику использования вскрыши уже на стадии согласования техпроекта и при этом даёт возможность доработать проект рекультивации до полноценной экспертизы без искусственного завышения требований к исходной технической документации.
3. Земельные участки и ГЭЭ проекта рекультивации: какие сведения нужны
Отдельный вопрос, который часто возникает при подготовке проекта рекультивации отвала вскрышных пород, — нужны ли правоустанавливающие документы на земельные участки для прохождения государственной экологической экспертизы?
В ответе Минприроды от 20.03.2025 № 11-50/5274-ОГ уточняется: для целей ГЭЭ достаточно, чтобы проект рекультивации содержал:
– кадастровые номера земельных участков;
– схематическое изображение их границ;
– сведения о правообладателях.
Требование приложить сами договоры аренды, свидетельства о праве собственности и другие правоустанавливающие документы на этапе проектирования и экспертизы в профильных нормативных актах отсутствует.
Это упрощает подготовку документации: важен корректный учёт участков и их правового режима в составе проекта, а подтверждающие документы представляются уже в рамках земельных процедур и иных согласований.
Отдельный вопрос, который часто возникает при подготовке проекта рекультивации отвала вскрышных пород, — нужны ли правоустанавливающие документы на земельные участки для прохождения государственной экологической экспертизы?
В ответе Минприроды от 20.03.2025 № 11-50/5274-ОГ уточняется: для целей ГЭЭ достаточно, чтобы проект рекультивации содержал:
– кадастровые номера земельных участков;
– схематическое изображение их границ;
– сведения о правообладателях.
Требование приложить сами договоры аренды, свидетельства о праве собственности и другие правоустанавливающие документы на этапе проектирования и экспертизы в профильных нормативных актах отсутствует.
Это упрощает подготовку документации: важен корректный учёт участков и их правового режима в составе проекта, а подтверждающие документы представляются уже в рамках земельных процедур и иных согласований.
4.Когда отвал вскрыши не становится объектом размещения отходов?
Порядок использования отходов недропользования и сопутствующие разъяснения Минприроды фактически формируют «коридор», в рамках которого отвалы вскрышных пород можно не относить к ОРО.
Ключевые условия:
– вскрышные породы отнесены к отходам недропользования V класса опасности и подлежат использованию в целях, прямо перечисленных в Порядке (рекультивация, ликвидация горных выработок, собственные нужды и т.д.);
– технические проекты разработки, а также проекты рекультивации фиксируют объём и способы использования вскрышных масс;
– для отвалов, в которых хранится вскрыша, планируемая к применению по утверждённым проектам рекультивации, основной квалифицирующий признак — это объект использования, а не объект размещения отходов.
С учётом этого Минприроды в ряде обзоров и писем подтверждает возможность исключения таких отвалов из реестров ОРО и ГРОРО, если соблюдены цели использования и требования Порядка.
Для недропользователя это означает сразу несколько управленческих эффектов:
– снижение нагрузки по НВОС за счёт уменьшения перечня ОРО;
– более прозрачная логика проектирования рекультивации;
– понятные аргументы в диалоге с Росприроднадзором и Роснедрами при согласовании техпроектов.
Порядок использования отходов недропользования и сопутствующие разъяснения Минприроды фактически формируют «коридор», в рамках которого отвалы вскрышных пород можно не относить к ОРО.
Ключевые условия:
– вскрышные породы отнесены к отходам недропользования V класса опасности и подлежат использованию в целях, прямо перечисленных в Порядке (рекультивация, ликвидация горных выработок, собственные нужды и т.д.);
– технические проекты разработки, а также проекты рекультивации фиксируют объём и способы использования вскрышных масс;
– для отвалов, в которых хранится вскрыша, планируемая к применению по утверждённым проектам рекультивации, основной квалифицирующий признак — это объект использования, а не объект размещения отходов.
С учётом этого Минприроды в ряде обзоров и писем подтверждает возможность исключения таких отвалов из реестров ОРО и ГРОРО, если соблюдены цели использования и требования Порядка.
Для недропользователя это означает сразу несколько управленческих эффектов:
– снижение нагрузки по НВОС за счёт уменьшения перечня ОРО;
– более прозрачная логика проектирования рекультивации;
– понятные аргументы в диалоге с Росприроднадзором и Роснедрами при согласовании техпроектов.
Для недропользователя вопрос со вскрышными породами редко ограничивается только техническим проектом: почти всегда это взаимосвязь - отвалы, рекультивация, ГЭЭ. Ошибка на одном из этапов тянет за собой доработки, сдвиг сроков и дополнительные расходы.
В ЭКОФОРМЕ мы берем такие задачи в связке:
✉ office@eco-forma.ru
📞8 800-101-49-26
В ЭКОФОРМЕ мы берем такие задачи в связке:
- разрабатываем экологический проект рекультивации с учётом актуальной нормативки;
- увязываем решения по вскрышным породам с техпроектом разработки месторождения и схемой обращения с отходами;
- готовим комплект для прохождения государственной экологической экспертизы и сопровождаем переписку с Росприроднадзором и Роснедрами;
- помогаем сформировать позицию по квалификации отвалов (использование / ОРО) и снизить нагрузку по НВОС.
✉ office@eco-forma.ru
📞8 800-101-49-26