Подтверждение лицензии ООО «Стандарт Экология» на нескольких производственных площадках в разных регионах России.
Подтверждение соответствия лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности — процедура, которая вызывает множество вопросов у лицензиатов, особенно если деятельность ведется сразу на нескольких производственных площадках, расположенных в разных субъектах Российской Федерации.
В данном кейсе расскажем, как наша команда сопровождала ООО «Стандарт Экология» при прохождении процедуры периодического подтверждения лицензии сразу по нескольким объектам, расположенным в разных регионах России, а также разберем интересную правовую коллизию, когда территориальные органы Росприроднадзора заняли противоположные позиции по одному и тому же вопросу.
Исходные данные
ООО «Стандарт Экология» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на основании лицензии Росприроднадзора.
В рамках процедуры подтверждения лицензии оценка проводилась в отношении производственных площадок, расположенных в Челябинской и Тюменской областях.
Особенность процедуры подтверждения лицензии при наличии площадок в разных регионах
На практике многие лицензиаты ошибочно полагают, что заявление необходимо направлять в территориальное управление Росприроднадзора по месту нахождения каждой производственной площадки.
Однако действующий порядок предусматривает иной механизм.
В случае подачи Заявления на подтверждение лицензии, Заявление автоматически отправляется в территориальное управление Росприроднадзора по юридическому адресу лицензиата.
Юридический адрес ООО «Стандарт Экология» располагался в Республике Хакасия.
Именно поэтому заявление о прохождении процедуры подтверждения было отправлено в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, которое является территориальным органом по юридическому адресу лицензиата.
При этом сама процедура была разделена между несколькими территориальными органами Росприроднадзора:
- документарная оценка проводилась Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора;
- выездные оценки осуществлялись территориальными управлениями Росприроднадзора по месту нахождения соответствующих производственных объектов.
Подобный порядок полностью соответствует действующему законодательству о лицензировании и практике Росприроднадзора.
Результаты выездных оценок
По результатам проверки производственной площадки в Челябинской области был составлен Акт выездной оценки, подтверждающий соответствие лицензиата лицензионным требованиям.
Наиболее сложной оказалась проверка производственной площадки в Тюменской области в г. Тобольске, где подтверждались сбор, обработка, утилизация и обезвреживание отходов.
Именно результат данной выездной оценки стал основанием для правового спора между Северо-Уральским и Енисейским территориальными управлениями Росприроднадзора.
Предмет спора: возможность осуществления обезвреживания отходов масел термическим методом (сжигание) на Установке VOLKAN 150.
Правовая позиция Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора
По результатам выездной оценки Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора пришло к выводу, что организация не обладает возможностью осуществлять лицензируемый вид деятельности по обезвреживанию отходов масел термическим методом (сжигание) на Установке VOLKAN 150.
Позиция Северо-Уральского управления основывалась на требованиях к обращению с группой однородных отходов «Минеральные и синтетические масла, утратившие потребительские свойства», установленных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.
Пунктом 40 данного приказа предусмотрено, что отходы масел подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, обработке, утилизации, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека. Обезвреживание таких отходов данным пунктом не предусмотрено.
Именно данное обстоятельство было отражено в акте выездной оценки как несоответствие лицензионным требованиям.
На первый взгляд ситуация выглядела критичной: Северо-Уральское управление пришло к выводу о невозможности обезвреживания части отходов. Для многих компаний подобный вывод означал бы риск отказа в подтверждении лицензии.
Однако окончательное решение принимал другой территориальный орган...
Позиция лицензиата
В ходе сопровождения процедуры подтверждения лицензии специалистами Группы компаний «ЭКОФОРМА» была подготовлена правовая позиция, основанная на документации объекта государственной экологической экспертизы.
Технологическая установка VOLKAN 150, применяемая ООО «Стандарт Экология», имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, которым предусмотрено обезвреживание соответствующих видов отходов масел.
Следовательно, технологические возможности установки позволяют осуществлять деятельность по обезвреживанию отходов, указанных в лицензии.
Фактически спор возник не относительно наличия оборудования или технологии, а относительно толкования объема лицензируемой деятельности применительно к требованиям приказа Минприроды России № 399.
Кроме того, лицензия на деятельность по обезвреживанию, в том числе отходов масел, была получена организацией в 2024 году, когда приказ Минприроды России от 11.06.2021 № 399 уже действовал. На тот момент положения данного приказа не стали препятствием для получения лицензии на обезвреживание отходов масел термическим методом (сжигание) на Установке VOLKAN 150.
Почему итоговое решение принимало не Северо-Уральское управление
Одной из особенностей процедуры подтверждения лицензии является разграничение полномочий территориальных органов Росприроднадзора.
Северо-Уральское межрегиональное управление проводило исключительно выездную оценку и составляло акт проверки.
Однако само по себе наличие отрицательных выводов в акте выездной оценки не означает автоматического отказа в подтверждении лицензии.
В соответствии с действующим порядком итоговое решение принимает территориальный орган Росприроднадзора, в который было подано заявление о подтверждении лицензии.
В рассматриваемом случае таким органом являлось Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Именно Енисейское управление анализировало:
- материалы документарной оценки;
- результаты всех выездных оценок;
- представленные лицензиатом документы;
- доводы и возражения относительно выявленных нарушений;
- соответствие деятельности лицензионным требованиям в совокупности.
Итог рассмотрения
После анализа всех материалов Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора не согласилось с выводами Северо-Уральского межрегионального управления в части невозможности обезвреживания отходов масел.
По результатам рассмотрения материалов было принято решение:
- признать ООО «Стандарт Экология» соответствующим лицензионным требованиям в части обезвреживания отходов масел;
- принять итоговое решение о соответствии лицензиата лицензионным требованиям по всем заявленным адресам в отношении всех видов деятельности, имеющихся в лицензии.
Практическое значение данного кейса
Данный проект демонстрирует несколько важных аспектов процедуры периодического подтверждения лицензии.
Во-первых, заявление всегда подается в территориальный орган Росприроднадзора по юридическому адресу лицензиата, даже если лицензируемая деятельность осуществляется в нескольких субъектах Российской Федерации.
Во-вторых, при наличии нескольких производственных площадок в разных регионах РФ выездные оценки проводятся различными межрегиональными управлениями Росприроднадзора, каждое из которых оценивает только объекты, расположенные на подведомственной территории.
В-третьих, акт выездной оценки, содержащий нарушения, не является окончательным решением по делу. Итоговое решение принимает орган, рассматривающий заявление о подтверждении лицензии, который вправе самостоятельно оценить все представленные материалы, проверить правовую обоснованность выводов проверяющих и принять решение, отличающееся от выводов территориального управления, проводившего выездную оценку.
Именно такая правовая ситуация сложилась в рассматриваемом кейсе: несмотря на отрицательную позицию Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по вопросу обезвреживания отходов масел, Енисейское межрегиональное управление, исследовав все материалы проверки и представленные документы, приняло решение о полном соответствии ООО «Стандарт Экология» лицензионным требованиям.
Кейс ООО «Стандарт Экология» наглядно демонстрирует, что даже в случае, когда территориальные органы Росприроднадзора имеют разное мнение по одному вопросу, итоговый результат может быть положительным, если своевременно сформировать сильную правовую позицию, представить необходимые доказательства и профессионально сопровождать процедуру на всех ее этапах.
Специалисты Группы компаний «ЭКОФОРМА» сопровождают процедуры лицензирования и периодического подтверждения лицензий по всей России, в том числе при наличии производственных площадок в нескольких регионах, спорных вопросов правоприменения, разногласий с территориальными органами Росприроднадзора и иных нестандартных ситуаций.
Если вашей организации предстоит подтверждение лицензии, получение лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности или необходимо защитить свою позицию в ходе контрольных мероприятий, обращайтесь в ГК «ЭКОФОРМА».
Мы не просто готовим документы — мы выстраиваем правовую стратегию, сопровождаем взаимодействие с государственными органами и добиваемся результата даже в самых сложных и неоднозначных случаях.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26
В данном кейсе расскажем, как наша команда сопровождала ООО «Стандарт Экология» при прохождении процедуры периодического подтверждения лицензии сразу по нескольким объектам, расположенным в разных регионах России, а также разберем интересную правовую коллизию, когда территориальные органы Росприроднадзора заняли противоположные позиции по одному и тому же вопросу.
Исходные данные
ООО «Стандарт Экология» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на основании лицензии Росприроднадзора.
В рамках процедуры подтверждения лицензии оценка проводилась в отношении производственных площадок, расположенных в Челябинской и Тюменской областях.
Особенность процедуры подтверждения лицензии при наличии площадок в разных регионах
На практике многие лицензиаты ошибочно полагают, что заявление необходимо направлять в территориальное управление Росприроднадзора по месту нахождения каждой производственной площадки.
Однако действующий порядок предусматривает иной механизм.
В случае подачи Заявления на подтверждение лицензии, Заявление автоматически отправляется в территориальное управление Росприроднадзора по юридическому адресу лицензиата.
Юридический адрес ООО «Стандарт Экология» располагался в Республике Хакасия.
Именно поэтому заявление о прохождении процедуры подтверждения было отправлено в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, которое является территориальным органом по юридическому адресу лицензиата.
При этом сама процедура была разделена между несколькими территориальными органами Росприроднадзора:
- документарная оценка проводилась Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора;
- выездные оценки осуществлялись территориальными управлениями Росприроднадзора по месту нахождения соответствующих производственных объектов.
Подобный порядок полностью соответствует действующему законодательству о лицензировании и практике Росприроднадзора.
Результаты выездных оценок
По результатам проверки производственной площадки в Челябинской области был составлен Акт выездной оценки, подтверждающий соответствие лицензиата лицензионным требованиям.
Наиболее сложной оказалась проверка производственной площадки в Тюменской области в г. Тобольске, где подтверждались сбор, обработка, утилизация и обезвреживание отходов.
Именно результат данной выездной оценки стал основанием для правового спора между Северо-Уральским и Енисейским территориальными управлениями Росприроднадзора.
Предмет спора: возможность осуществления обезвреживания отходов масел термическим методом (сжигание) на Установке VOLKAN 150.
Правовая позиция Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора
По результатам выездной оценки Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора пришло к выводу, что организация не обладает возможностью осуществлять лицензируемый вид деятельности по обезвреживанию отходов масел термическим методом (сжигание) на Установке VOLKAN 150.
Позиция Северо-Уральского управления основывалась на требованиях к обращению с группой однородных отходов «Минеральные и синтетические масла, утратившие потребительские свойства», установленных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.
Пунктом 40 данного приказа предусмотрено, что отходы масел подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, обработке, утилизации, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека. Обезвреживание таких отходов данным пунктом не предусмотрено.
Именно данное обстоятельство было отражено в акте выездной оценки как несоответствие лицензионным требованиям.
На первый взгляд ситуация выглядела критичной: Северо-Уральское управление пришло к выводу о невозможности обезвреживания части отходов. Для многих компаний подобный вывод означал бы риск отказа в подтверждении лицензии.
Однако окончательное решение принимал другой территориальный орган...
Позиция лицензиата
В ходе сопровождения процедуры подтверждения лицензии специалистами Группы компаний «ЭКОФОРМА» была подготовлена правовая позиция, основанная на документации объекта государственной экологической экспертизы.
Технологическая установка VOLKAN 150, применяемая ООО «Стандарт Экология», имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, которым предусмотрено обезвреживание соответствующих видов отходов масел.
Следовательно, технологические возможности установки позволяют осуществлять деятельность по обезвреживанию отходов, указанных в лицензии.
Фактически спор возник не относительно наличия оборудования или технологии, а относительно толкования объема лицензируемой деятельности применительно к требованиям приказа Минприроды России № 399.
Кроме того, лицензия на деятельность по обезвреживанию, в том числе отходов масел, была получена организацией в 2024 году, когда приказ Минприроды России от 11.06.2021 № 399 уже действовал. На тот момент положения данного приказа не стали препятствием для получения лицензии на обезвреживание отходов масел термическим методом (сжигание) на Установке VOLKAN 150.
Почему итоговое решение принимало не Северо-Уральское управление
Одной из особенностей процедуры подтверждения лицензии является разграничение полномочий территориальных органов Росприроднадзора.
Северо-Уральское межрегиональное управление проводило исключительно выездную оценку и составляло акт проверки.
Однако само по себе наличие отрицательных выводов в акте выездной оценки не означает автоматического отказа в подтверждении лицензии.
В соответствии с действующим порядком итоговое решение принимает территориальный орган Росприроднадзора, в который было подано заявление о подтверждении лицензии.
В рассматриваемом случае таким органом являлось Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Именно Енисейское управление анализировало:
- материалы документарной оценки;
- результаты всех выездных оценок;
- представленные лицензиатом документы;
- доводы и возражения относительно выявленных нарушений;
- соответствие деятельности лицензионным требованиям в совокупности.
Итог рассмотрения
После анализа всех материалов Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора не согласилось с выводами Северо-Уральского межрегионального управления в части невозможности обезвреживания отходов масел.
По результатам рассмотрения материалов было принято решение:
- признать ООО «Стандарт Экология» соответствующим лицензионным требованиям в части обезвреживания отходов масел;
- принять итоговое решение о соответствии лицензиата лицензионным требованиям по всем заявленным адресам в отношении всех видов деятельности, имеющихся в лицензии.
Практическое значение данного кейса
Данный проект демонстрирует несколько важных аспектов процедуры периодического подтверждения лицензии.
Во-первых, заявление всегда подается в территориальный орган Росприроднадзора по юридическому адресу лицензиата, даже если лицензируемая деятельность осуществляется в нескольких субъектах Российской Федерации.
Во-вторых, при наличии нескольких производственных площадок в разных регионах РФ выездные оценки проводятся различными межрегиональными управлениями Росприроднадзора, каждое из которых оценивает только объекты, расположенные на подведомственной территории.
В-третьих, акт выездной оценки, содержащий нарушения, не является окончательным решением по делу. Итоговое решение принимает орган, рассматривающий заявление о подтверждении лицензии, который вправе самостоятельно оценить все представленные материалы, проверить правовую обоснованность выводов проверяющих и принять решение, отличающееся от выводов территориального управления, проводившего выездную оценку.
Именно такая правовая ситуация сложилась в рассматриваемом кейсе: несмотря на отрицательную позицию Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по вопросу обезвреживания отходов масел, Енисейское межрегиональное управление, исследовав все материалы проверки и представленные документы, приняло решение о полном соответствии ООО «Стандарт Экология» лицензионным требованиям.
Кейс ООО «Стандарт Экология» наглядно демонстрирует, что даже в случае, когда территориальные органы Росприроднадзора имеют разное мнение по одному вопросу, итоговый результат может быть положительным, если своевременно сформировать сильную правовую позицию, представить необходимые доказательства и профессионально сопровождать процедуру на всех ее этапах.
Специалисты Группы компаний «ЭКОФОРМА» сопровождают процедуры лицензирования и периодического подтверждения лицензий по всей России, в том числе при наличии производственных площадок в нескольких регионах, спорных вопросов правоприменения, разногласий с территориальными органами Росприроднадзора и иных нестандартных ситуаций.
Если вашей организации предстоит подтверждение лицензии, получение лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности или необходимо защитить свою позицию в ходе контрольных мероприятий, обращайтесь в ГК «ЭКОФОРМА».
Мы не просто готовим документы — мы выстраиваем правовую стратегию, сопровождаем взаимодействие с государственными органами и добиваемся результата даже в самых сложных и неоднозначных случаях.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26