Предмет повторной выездной оценки при подтверждении лицензии на опасные отходы: вправе ли инспектор выявлять новые нарушения, не установленные при первоначальной проверке?

Разберём этот вопрос на примере нашего практического кейса по подтверждению соответствия лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности.

К нам обратилась компания ООО «НЕРУДЛОГИСТИК», которой необходимо было пройти процедуру периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям на транспортирование отходов I–IV классов опасности.

Мы подготовили необходимый пакет документов и направили заявление в лицензирующий орган. Документарная оценка была успешно пройдена с первого раза, без замечаний.

Следующим этапом стала выездная оценка, в ходе которой инспектор проверял соответствие организации установленным лицензионным требованиям.

В соответствии со статьёй 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предметом выездной оценки являются состояние производственных объектов, технических средств, оборудования и иных объектов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также наличие необходимых работников.

Применительно к деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности особое внимание уделяется транспортным средствам, их оснащению и соответствию установленным требованиям.

По результатам выездной оценки инспектор выявил несоответствие, связанное с размещением маркировочных наклеек на транспортных средствах. На наш взгляд, замечание носило спорный характер, поскольку требования к размещению маркировки допускали неоднозначное толкование.

Однако, оценив возможные последствия обжалования и сроки прохождения процедуры, мы совместно с клиентом приняли решение не оспаривать замечание, а оперативно его устранить. Маркировочные наклейки были размещены в соответствии с требованиями, предъявленными инспектором. Таким образом, все несоответствия, установленные по результатам первоначальной выездной оценки, были устранены.

После устранения выявленных нарушений организация повторно обратилась в лицензирующий орган, и была назначена повторная выездная оценка.

В рамках процедуры оценки устранения ранее выявленных нарушений предметом рассмотрения должно было стать подтверждение устранения несоответствия, выявленного при первоначальной выездной оценке.

Однако в ходе повторной выездной оценки инспектор предъявил дополнительное замечание, не связанное с ранее выявленным нарушением. Оно касалось наличия приказа, регламентирующего порядок обращения с отходами.

При этом важно отметить, что ещё на первоначальном этапе нами был подготовлен и представлен полный комплект необходимых документов. Дополнительное замечание касалось обстоятельств, которые, по нашей позиции, не только выходили за пределы предмета повторной оценки, но и не свидетельствовали о фактическом несоответствии организации лицензионным требованиям.

Таким образом, возникла спорная ситуация: может ли инспектор при повторной выездной оценке по периодическому подтверждению лицензии устанавливать новые несоответствия, если первоначальные замечания уже устранены, а предмет проводимого мероприятия связан с проверкой их устранения?

Наша позиция основывалась на том, что предмет оценочных мероприятий должен соответствовать целям и основаниям их проведения.

В соответствии со статьёй 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ документарная и выездная оценки имеют различный предмет рассмотрения.

Кроме того, статья 19.3 указанного закона предусматривает специальный порядок устранения выявленных нарушений и последующей оценки их устранения при периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям.

В нашем случае первоначальное замечание касалось исключительно маркировки транспортных средств. Это несоответствие было устранено в полном объёме.

Мы исходили из того, что при проведении оценки устранения ранее выявленных нарушений предмет рассмотрения должен быть связан с проверкой факта их устранения.

Следовательно, предъявление дополнительных замечаний, не относящихся к первоначально установленному несоответствию, по нашему мнению, выходило за пределы предмета проводимого оценочного мероприятия.

При этом с нашей стороны были выполнены все необходимые мероприятия по подготовке организации к подтверждению соответствия лицензионным требованиям. Оснований соглашаться с дополнительным замечанием мы не усматривали.

С учётом указанных обстоятельств мы приняли решение дождаться итогового решения лицензирующего органа, не предпринимая дополнительных действий по устранению спорного замечания.

Несмотря на замечание инспектора при повторной выездной проверке, уполномоченным органом было принято положительное решение о подтверждении соответствия организации лицензионным требованиям.

Таким образом, замечание, предъявленное в ходе повторной выездной оценки, но не выявленное при первой оценке, не стало препятствием для успешного завершения процедуры.

Для нас этот случай стал показательным примером того, насколько важно разграничивать предмет документарной и выездной оценок, а также учитывать основания проведения повторных оценочных мероприятий.

При прохождении процедуры периодического подтверждения лицензии необходимо учитывать не только сами лицензионные требования, но и установленный законом порядок проведения оценочных мероприятий. Если организация подтвердила соответствие лицензионным требованиям частично, важно чётко отграничивать, соответствие каким требованиям необходимо подтвердить при повторной проверке и оценке устранения нарушений.

Наш опыт показывает, что грамотное сопровождение лицензирования включает не только подготовку документов и устранение замечаний, но и защиту интересов клиента при возникновении спорных ситуаций с лицензирующим органом.

Мы сопровождаем организации на всех этапах процедуры: от подготовки документов до участия в выездных оценках и урегулирования спорных вопросов с лицензирующими органами.

Поможем подготовиться к проверке, оценить правомерность замечаний и успешно пройти процедуру подтверждения соответствия лицензионным требованиям.

✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26