Мы регулярно сопровождаем получение лицензий на утилизацию и обезвреживание отходов I–IV классов опасности в разных регионах России. Поэтому видим, как требования Росприроднадзора работают в реальных процедурах: в актах оценки, отказах, замечаниях и реестровых записях.
Одна из тем, которая сейчас становится особенно чувствительной, — использование одной установки с положительным заключением государственной экологической экспертизы для получения лицензий несколькими юридическими лицами.
Для рынка такая модель давно понятна. Компания может использовать оборудование на законном основании: купить его, взять в аренду, оформить договор ссуды или выбрать другую правовую модель. Для лицензирования важно, чтобы у заявителя было подтверждённое право использовать оборудование для заявленных работ.
На практике клиент часто приходит с задачей получить лицензию на утилизацию отходов, а консалтер предлагает комплексное решение: подобрать оборудование, площадку, персонал, подготовить документы и сопроводить процедуру в Росприроднадзоре.
Для бизнеса это выглядит удобно. Не нужно сразу покупать дорогостоящее оборудование, искать площадку и собирать производственную модель с нуля до получения лицензии. Клиент оплачивает работу специалистов, получает собранную лицензионную модель и рассчитывает быстро зайти в нужный вид деятельности.
Чаще всего такая практика встречается по инсинераторным, пиролизным и другим установкам, по которым уже есть положительное заключение государственной экологической экспертизы. Логика для клиента простая: установка есть, технология прошла ГЭЭ, документы можно подготовить, значит, можно выходить на получение лицензии.
Мы тоже работаем с такими моделями и можем подбирать оборудование под задачу клиента. Поэтому считаем важным заранее проговаривать риски, которые появились после 1 сентября 2024 года.
В ряде проектов оборудование используется прежде всего для прохождения лицензирования. Его берут в пользование под конкретное лицензионное дело, включают в документы, проходят санитарно-эпидемиологическое заключение, подают заявление в Росприроднадзор. После получения лицензии фактическая модель использования оборудования может измениться.
Именно здесь сейчас появляется риск, о котором многие компании пока не знают, либо умышленно умалчивают при консультации клиента.
Где проблема начинает проявляться?
Проблема может всплыть уже на этапе получения лицензии или внесения изменений в реестр лицензий — во время документарной или выездной оценки Росприроднадзора. Если одна и та же установка с положительным заключением ГЭЭ уже указана в реестре лицензий у других юридических лиц, Росприроднадзор может сопоставить сведения по этой установке: заводской номер, заявленную производственную мощность и уже существующие реестровые записи.
В результате компания может пройти почти всю подготовку, потратить деньги на документы и согласования, а потом получить несоответствие на этапе оценки. Основание простое: мощность установки уже учтена в других лицензиях, а новая заявка выводит общую нагрузку за пределы технических возможностей оборудования.
Что изменилось после 1 сентября 2024 года?
С 1 сентября 2024 года сведения об оборудовании при лицензировании утилизации, обработки и обезвреживания отходов стали гораздо более значимыми.
Теперь в заявлении указываются данные по каждому наименованию оборудования:
Для утилизации появился ещё один важный элемент — продукция, которую компания планирует получать с использованием отходов.
На первый взгляд это может выглядеть как обычное расширение состава заявления. На практике значение этих сведений намного шире.
Оборудование попадает в реестр лицензий как конкретная установка с конкретными характеристиками. У неё формируется собственная реестровая история: у какого лицензиата она уже указана, какая мощность по ней заявлена, какие виды работ связаны с этой установкой и какая продукция должна получаться на выходе.
Поэтому фраза «оборудование есть» теперь требует дополнительных вопросов:
Если та же установка с тем же заводским номером уже указана у других лицензиатов, Росприроднадзор может учитывать ранее заявленную мощность. И именно здесь возникает основной риск.
Как работает этот риск?
Новая компания подаёт заявление и указывает мощность по установке. В реестре уже есть другие лицензиаты с этой же установкой. Росприроднадзор складывает заявленные мощности и сравнивает их с техническими характеристиками оборудования.
Если суммарная мощность превышает возможности установки, у органа появляется основание считать представленные сведения недостоверными. Такой вопрос может возникнуть уже на стадии получения лицензии или внесения изменений в реестр.
Проблема возникает в тот момент, когда одна и та же установка с одним заводским номером начинает фигурировать в нескольких лицензионных делах.
Например, первое юридическое лицо получило лицензию и указало в заявлении конкретную установку. Сведения об этой установке попали в реестр лицензий: наименование, заводской номер, производственная мощность, виды работ и продукция, которую планируется получать при утилизации отходов.
Затем второе юридическое лицо подаёт заявление с этой же установкой. У него может быть договор аренды, договор ссуды или иное законное основание. Оборудование может фактически стоять на площадке. Документы могут быть подготовлены. Этого всё равно может оказаться недостаточно.
Росприроднадзор в такой ситуации смотрит в реестр. Если там уже есть записи по этой же установке у других лицензиатов, орган может учитывать ранее заявленную мощность. Дальше мощность нового заявителя складывается с той мощностью, которая уже отражена по другим юридическим лицам.
Что показывает реальная практика
Именно такая логика просматривается в одном из актов выездной оценки, который лёг в основу этой статьи.
Росприроднадзор указал, что реестр лицензий уже содержит записи об иных лицензиатах, которым на законных основаниях принадлежит та же установка с конкретным заводским номером. По этим лицензиатам суммарная производственная мощность уже составляла 400 тонн в год.
После добавления мощности нового заявителя общая заявленная мощность составила 589,75 тонн в год при максимальной номинальной мощности установки 402 тонны в год.
После этого орган сделал ключевой вывод: заявителем представлена недостоверная информация о производственной мощности установки, а у общества отсутствует оборудование, позволяющее осуществить утилизацию отходов в заявленной мощности.
Для бизнеса это очень важный сигнал.
Если прежние лицензиаты продолжают числиться в реестре с этой установкой и своей мощностью, новая компания может получить несоответствие даже при наличии договора и формально подготовленного комплекта документов.
Почему новый заявитель зависит от действий третьих лиц?
Отдельный риск связан с прежними лицензиатами. Если юридическое лицо больше не использует установку или меняет производственную модель, оно должно в установленном порядке внести изменения в реестр лицензий.
Пока такие изменения не внесены, для Росприроднадзора установка и её мощность продолжают существовать в реестровой записи прежнего лицензиата.
На практике это означает простую вещь: новый заявитель может зависеть от действий третьих лиц. Он может добросовестно оформить документы, оплатить подготовку, пройти часть процедур, а потом столкнуться с тем, что мощность установки уже занята в реестре.
Что показывает этот кейс
Этот кейс показывает, что работа с установками с ГЭЭ постепенно переходит в более жёсткую реестровую логику.
Раньше основные вопросы по таким установкам чаще возникали уже после получения лицензии — вокруг фактической деятельности: какие объёмы приняты, что реально прошло через установку, где стоит оборудование, чем подтверждается результат утилизации или обезвреживания.
Сейчас часть этих вопросов появляется раньше — ещё на этапе получения лицензии.
По нашей практике, такой подход уже встречается в нескольких регионах России. Где-то пока сохраняется прежняя модель: одна установка используется в нескольких лицензионных делах, и вопросов по мощности не возникает. В других регионах Росприроднадзор уже сопоставляет реестровые записи и учитывает мощность установки по другим лицензиатам.
Поэтому к установкам с ГЭЭ на вторичном рынке сейчас стоит относиться особенно внимательно.
Многие маломощные установки покупались именно под получение лицензий на работу с отходами. Их могли использовать для получения нескольких лицензий на утилизацию или обезвреживание в разных регионах России.
Мы понимаем, почему наличие установки у подрядчика или консалтинговой компании удобно для клиента. До 1 сентября 2024 года такая схема во многих случаях действительно работала спокойно.
Сейчас ситуация стала сложнее.
Если установка уже использовалась при получении лицензии и отражена в реестре у других юридических лиц, её использование в новом лицензионном деле может привести к отказу или несоответствию на выездной оценке Росприроднадзора.
Самая неприятная часть в этой истории — заранее полностью проверить такую биографию установки бывает сложно, а иногда почти невозможно. Особенно если оборудование уже активно ходило по рынку и использовалось в разных проектах.
Получение лицензий на утилизацию и обезвреживание отходов становится более сложной процедурой. В ней становится больше реестровых проверок, технических деталей и административных нюансов, которые нужно учитывать ещё до подачи заявления.
Рынок консалтинга тоже будет меняться вместе с практикой Росприроднадзора. Одни модели получения лицензий постепенно будут уходить. Другие потребуют более глубокой проверки, более аккуратного оформления и готовности к защите своей позиции.
За этим важно следить. Иначе можно потерять время, деньги, контракт и возможность вовремя начать работу.
Если вы планируете получать лицензию на утилизацию или обезвреживание отходов, рассматриваете установку с ГЭЭ, покупку оборудования или досудебное обжалование решения Росприроднадзора, обращайтесь к специалистам ГК «Экоформа».
Мы поможем заранее оценить модель и понять, где у надзорного органа могут возникнуть вопросы.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26
Одна из тем, которая сейчас становится особенно чувствительной, — использование одной установки с положительным заключением государственной экологической экспертизы для получения лицензий несколькими юридическими лицами.
Для рынка такая модель давно понятна. Компания может использовать оборудование на законном основании: купить его, взять в аренду, оформить договор ссуды или выбрать другую правовую модель. Для лицензирования важно, чтобы у заявителя было подтверждённое право использовать оборудование для заявленных работ.
На практике клиент часто приходит с задачей получить лицензию на утилизацию отходов, а консалтер предлагает комплексное решение: подобрать оборудование, площадку, персонал, подготовить документы и сопроводить процедуру в Росприроднадзоре.
Для бизнеса это выглядит удобно. Не нужно сразу покупать дорогостоящее оборудование, искать площадку и собирать производственную модель с нуля до получения лицензии. Клиент оплачивает работу специалистов, получает собранную лицензионную модель и рассчитывает быстро зайти в нужный вид деятельности.
Чаще всего такая практика встречается по инсинераторным, пиролизным и другим установкам, по которым уже есть положительное заключение государственной экологической экспертизы. Логика для клиента простая: установка есть, технология прошла ГЭЭ, документы можно подготовить, значит, можно выходить на получение лицензии.
Мы тоже работаем с такими моделями и можем подбирать оборудование под задачу клиента. Поэтому считаем важным заранее проговаривать риски, которые появились после 1 сентября 2024 года.
В ряде проектов оборудование используется прежде всего для прохождения лицензирования. Его берут в пользование под конкретное лицензионное дело, включают в документы, проходят санитарно-эпидемиологическое заключение, подают заявление в Росприроднадзор. После получения лицензии фактическая модель использования оборудования может измениться.
Именно здесь сейчас появляется риск, о котором многие компании пока не знают, либо умышленно умалчивают при консультации клиента.
Где проблема начинает проявляться?
Проблема может всплыть уже на этапе получения лицензии или внесения изменений в реестр лицензий — во время документарной или выездной оценки Росприроднадзора. Если одна и та же установка с положительным заключением ГЭЭ уже указана в реестре лицензий у других юридических лиц, Росприроднадзор может сопоставить сведения по этой установке: заводской номер, заявленную производственную мощность и уже существующие реестровые записи.
В результате компания может пройти почти всю подготовку, потратить деньги на документы и согласования, а потом получить несоответствие на этапе оценки. Основание простое: мощность установки уже учтена в других лицензиях, а новая заявка выводит общую нагрузку за пределы технических возможностей оборудования.
Что изменилось после 1 сентября 2024 года?
С 1 сентября 2024 года сведения об оборудовании при лицензировании утилизации, обработки и обезвреживания отходов стали гораздо более значимыми.
Теперь в заявлении указываются данные по каждому наименованию оборудования:
- что это за оборудование;
- в каком количестве оно используется;
- на каком правовом основании находится у компании;
- какая у него производственная мощность.
Для утилизации появился ещё один важный элемент — продукция, которую компания планирует получать с использованием отходов.
На первый взгляд это может выглядеть как обычное расширение состава заявления. На практике значение этих сведений намного шире.
Оборудование попадает в реестр лицензий как конкретная установка с конкретными характеристиками. У неё формируется собственная реестровая история: у какого лицензиата она уже указана, какая мощность по ней заявлена, какие виды работ связаны с этой установкой и какая продукция должна получаться на выходе.
Поэтому фраза «оборудование есть» теперь требует дополнительных вопросов:
- где эта установка уже использовалась;
- указывалась ли она в других лицензиях;
- какая мощность по ней уже отражена в реестре;
- не создаёт ли новая заявка превышение по техническим характеристикам.
Если та же установка с тем же заводским номером уже указана у других лицензиатов, Росприроднадзор может учитывать ранее заявленную мощность. И именно здесь возникает основной риск.
Как работает этот риск?
Новая компания подаёт заявление и указывает мощность по установке. В реестре уже есть другие лицензиаты с этой же установкой. Росприроднадзор складывает заявленные мощности и сравнивает их с техническими характеристиками оборудования.
Если суммарная мощность превышает возможности установки, у органа появляется основание считать представленные сведения недостоверными. Такой вопрос может возникнуть уже на стадии получения лицензии или внесения изменений в реестр.
Проблема возникает в тот момент, когда одна и та же установка с одним заводским номером начинает фигурировать в нескольких лицензионных делах.
Например, первое юридическое лицо получило лицензию и указало в заявлении конкретную установку. Сведения об этой установке попали в реестр лицензий: наименование, заводской номер, производственная мощность, виды работ и продукция, которую планируется получать при утилизации отходов.
Затем второе юридическое лицо подаёт заявление с этой же установкой. У него может быть договор аренды, договор ссуды или иное законное основание. Оборудование может фактически стоять на площадке. Документы могут быть подготовлены. Этого всё равно может оказаться недостаточно.
Росприроднадзор в такой ситуации смотрит в реестр. Если там уже есть записи по этой же установке у других лицензиатов, орган может учитывать ранее заявленную мощность. Дальше мощность нового заявителя складывается с той мощностью, которая уже отражена по другим юридическим лицам.
Что показывает реальная практика
Именно такая логика просматривается в одном из актов выездной оценки, который лёг в основу этой статьи.
Росприроднадзор указал, что реестр лицензий уже содержит записи об иных лицензиатах, которым на законных основаниях принадлежит та же установка с конкретным заводским номером. По этим лицензиатам суммарная производственная мощность уже составляла 400 тонн в год.
После добавления мощности нового заявителя общая заявленная мощность составила 589,75 тонн в год при максимальной номинальной мощности установки 402 тонны в год.
После этого орган сделал ключевой вывод: заявителем представлена недостоверная информация о производственной мощности установки, а у общества отсутствует оборудование, позволяющее осуществить утилизацию отходов в заявленной мощности.
Для бизнеса это очень важный сигнал.
Если прежние лицензиаты продолжают числиться в реестре с этой установкой и своей мощностью, новая компания может получить несоответствие даже при наличии договора и формально подготовленного комплекта документов.
Почему новый заявитель зависит от действий третьих лиц?
Отдельный риск связан с прежними лицензиатами. Если юридическое лицо больше не использует установку или меняет производственную модель, оно должно в установленном порядке внести изменения в реестр лицензий.
Пока такие изменения не внесены, для Росприроднадзора установка и её мощность продолжают существовать в реестровой записи прежнего лицензиата.
На практике это означает простую вещь: новый заявитель может зависеть от действий третьих лиц. Он может добросовестно оформить документы, оплатить подготовку, пройти часть процедур, а потом столкнуться с тем, что мощность установки уже занята в реестре.
Что показывает этот кейс
Этот кейс показывает, что работа с установками с ГЭЭ постепенно переходит в более жёсткую реестровую логику.
Раньше основные вопросы по таким установкам чаще возникали уже после получения лицензии — вокруг фактической деятельности: какие объёмы приняты, что реально прошло через установку, где стоит оборудование, чем подтверждается результат утилизации или обезвреживания.
Сейчас часть этих вопросов появляется раньше — ещё на этапе получения лицензии.
По нашей практике, такой подход уже встречается в нескольких регионах России. Где-то пока сохраняется прежняя модель: одна установка используется в нескольких лицензионных делах, и вопросов по мощности не возникает. В других регионах Росприроднадзор уже сопоставляет реестровые записи и учитывает мощность установки по другим лицензиатам.
Поэтому к установкам с ГЭЭ на вторичном рынке сейчас стоит относиться особенно внимательно.
Многие маломощные установки покупались именно под получение лицензий на работу с отходами. Их могли использовать для получения нескольких лицензий на утилизацию или обезвреживание в разных регионах России.
Мы понимаем, почему наличие установки у подрядчика или консалтинговой компании удобно для клиента. До 1 сентября 2024 года такая схема во многих случаях действительно работала спокойно.
Сейчас ситуация стала сложнее.
Если установка уже использовалась при получении лицензии и отражена в реестре у других юридических лиц, её использование в новом лицензионном деле может привести к отказу или несоответствию на выездной оценке Росприроднадзора.
Самая неприятная часть в этой истории — заранее полностью проверить такую биографию установки бывает сложно, а иногда почти невозможно. Особенно если оборудование уже активно ходило по рынку и использовалось в разных проектах.
Получение лицензий на утилизацию и обезвреживание отходов становится более сложной процедурой. В ней становится больше реестровых проверок, технических деталей и административных нюансов, которые нужно учитывать ещё до подачи заявления.
Рынок консалтинга тоже будет меняться вместе с практикой Росприроднадзора. Одни модели получения лицензий постепенно будут уходить. Другие потребуют более глубокой проверки, более аккуратного оформления и готовности к защите своей позиции.
За этим важно следить. Иначе можно потерять время, деньги, контракт и возможность вовремя начать работу.
Если вы планируете получать лицензию на утилизацию или обезвреживание отходов, рассматриваете установку с ГЭЭ, покупку оборудования или досудебное обжалование решения Росприроднадзора, обращайтесь к специалистам ГК «Экоформа».
Мы поможем заранее оценить модель и понять, где у надзорного органа могут возникнуть вопросы.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26