Государственная экологическая экспертиза давно вошла в стандартный набор процедур для промышленных и инфраструктурных проектов. Чаще всего её воспринимают как этап «до стройки»: прошли ГЭЭ, получили положительное заключение и вернулись к ней только при проверках. На практике такой подход приводит к ситуации, когда объект уже эксплуатируется, а требования закона по ГЭЭ выполнялись частично или перестали соблюдаться после изменений в проекте.
Мы уже подробно разбирали что такое государственная экологическая экспертиза, каким объектам она необходима и как пройти эту процедуру. Читайте тут.
Типичные сценарии, когда объект работает без корректной ГЭЭ
На практике можно выделить несколько распространённых ситуаций.
1. Проект вообще не проходил ГЭЭ, хотя подлежит ей по 174-ФЗ.
Например, полигон отходов, хвостохранилище или проект рекультивации относится к объектам ГЭЭ, а документация сразу пошла в реализацию.
2. ГЭЭ была, но проект изменился.
Меняется технология, мощность, сырьё, структура отходов, конфигурация площадки, а проект продолжает реализовываться по старому заключению. Росприроднадзор в разъяснениях подчёркивает, что при существенных изменениях производственного процесса, влияющего на воздействие на окружающую среду, требуется повторная ГЭЭ.
При этом статья 14 174-ФЗ предусматривает случаи, когда внесение изменений не ведёт к повторной экспертизе (изменения в пределах срока действия заключения, отсутствие роста воздействия и т.п.)
Ситуация становится рискованной, когда корректировки выходят за эти рамки.
3. Объект эксплуатируется с отступлениями от проектной документации.
Проект получил положительное заключение ГЭЭ, но при строительстве и эксплуатации часть решений не реализована или реализована иначе: изменён состав очистных сооружений, схема обращения с отходами, конфигурация санитарно-защитной зоны. По сути в эксплуатации оказывается объект, отличающийся от проверенного на экспертизе.
4. Объект I категории НВОС без экологического заключения о соответствии (ЭкоЗОС).
Для ряда объектов I категории требуется получение экологического заключения о соответствии построенного объекта проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ.
Без ЭкоЗОС нельзя получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
На практике можно выделить несколько распространённых ситуаций.
1. Проект вообще не проходил ГЭЭ, хотя подлежит ей по 174-ФЗ.
Например, полигон отходов, хвостохранилище или проект рекультивации относится к объектам ГЭЭ, а документация сразу пошла в реализацию.
2. ГЭЭ была, но проект изменился.
Меняется технология, мощность, сырьё, структура отходов, конфигурация площадки, а проект продолжает реализовываться по старому заключению. Росприроднадзор в разъяснениях подчёркивает, что при существенных изменениях производственного процесса, влияющего на воздействие на окружающую среду, требуется повторная ГЭЭ.
При этом статья 14 174-ФЗ предусматривает случаи, когда внесение изменений не ведёт к повторной экспертизе (изменения в пределах срока действия заключения, отсутствие роста воздействия и т.п.)
Ситуация становится рискованной, когда корректировки выходят за эти рамки.
3. Объект эксплуатируется с отступлениями от проектной документации.
Проект получил положительное заключение ГЭЭ, но при строительстве и эксплуатации часть решений не реализована или реализована иначе: изменён состав очистных сооружений, схема обращения с отходами, конфигурация санитарно-защитной зоны. По сути в эксплуатации оказывается объект, отличающийся от проверенного на экспертизе.
4. Объект I категории НВОС без экологического заключения о соответствии (ЭкоЗОС).
Для ряда объектов I категории требуется получение экологического заключения о соответствии построенного объекта проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ.
Без ЭкоЗОС нельзя получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Правовые последствия эксплуатации объекта без ГЭЭ
Административная ответственность
Статья 8.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
При выявлении нарушений в связке с другими экологическими статьями (8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ) в судебной практике встречаются решения о назначении административного приостановления деятельности до 90 суток.
Судебные и лицензионные риски
Федеральный закон № 174-ФЗ предусматривает, что нарушение условий реализации объекта, указанных в документации, прошедшей ГЭЭ, влечёт утрату юридической силы положительного заключения.
К последствиям относятся:
Административная ответственность
Статья 8.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
- невыполнение требований законодательства об обязательности проведения ГЭЭ, финансирование или реализацию проектов, подлежащих ГЭЭ и не получивших положительного заключения;
- осуществление деятельности, которая не соответствует документации, получившей положительное заключение ГЭЭ.
При выявлении нарушений в связке с другими экологическими статьями (8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ) в судебной практике встречаются решения о назначении административного приостановления деятельности до 90 суток.
Судебные и лицензионные риски
Федеральный закон № 174-ФЗ предусматривает, что нарушение условий реализации объекта, указанных в документации, прошедшей ГЭЭ, влечёт утрату юридической силы положительного заключения.
К последствиям относятся:
- иски органов прокуратуры и Росприроднадзора о запрете эксплуатации объекта либо о приостановлении деятельности до устранения нарушений;
- сложности при получении и подтверждении лицензий на деятельность по обращению с отходами, если объект инфраструктуры (полигон, установка обезвреживания, площадка размещения) функционирует без корректной ГЭЭ;
- невозможность завершить процедуру ввода объекта капитального строительства без ЭкоЗОС для объектов I категории.
Экономические и операционные риски
Юридические санкции быстро переходят в прямые финансовые потери:
Для объектов с высокой капиталоёмкостью (полигоны, комплексы по обработке и утилизации отходов, объекты энергетики) риск фактической заморозки на месяцы и необходимость оперативной переделки документации воспринимаются очень чувствительно.
- простой производственных мощностей при административном приостановлении;
- расходы на доработку ОВОС, проектной документации, повторную ГЭЭ и сопровождение экспертизы;
- необходимость срочной модернизации или реконструкции, чтобы привести объект в соответствие ранее одобренным решениям;
- репутационные последствия для компании и управленческой команды, особенно при публичном освещении спора.
Для объектов с высокой капиталоёмкостью (полигоны, комплексы по обработке и утилизации отходов, объекты энергетики) риск фактической заморозки на месяцы и необходимость оперативной переделки документации воспринимаются очень чувствительно.
Что делать, если объект уже эксплуатируется без ГЭЭ?
1. Юридический и экологический аудит.
Проверяются исходные решения, перечень обязательных экспертиз, история изменений, фактическая схема работы объекта.
2.Определение статуса объекта.
Относятся к группам:
3.Формирование стратегии легализации.
Вариант с минимальной остановкой работ подразумевает подготовку документации и прохождение ГЭЭ параллельно с эксплуатацией, с учётом рисков. Для высокорисковых объектов иногда выбирают вариант контролируемой приостановки части деятельности до завершения процедур.
4.Подготовка и сопровождение документации.
Разрабатываются или корректируются ОВОС и проектная документация, собираются исходные данные для ГЭЭ, выстраивается диалог с Росприроднадзором.
1. Юридический и экологический аудит.
Проверяются исходные решения, перечень обязательных экспертиз, история изменений, фактическая схема работы объекта.
2.Определение статуса объекта.
Относятся к группам:
- объект явно требует ГЭЭ и не проходил её;
- заключение ГЭЭ есть, но реализация проекта ушла от одобренных решений;
- изменения в проекте подпадают под допустимые, и требуется корректно оформить обоснование.
3.Формирование стратегии легализации.
Вариант с минимальной остановкой работ подразумевает подготовку документации и прохождение ГЭЭ параллельно с эксплуатацией, с учётом рисков. Для высокорисковых объектов иногда выбирают вариант контролируемой приостановки части деятельности до завершения процедур.
4.Подготовка и сопровождение документации.
Разрабатываются или корректируются ОВОС и проектная документация, собираются исходные данные для ГЭЭ, выстраивается диалог с Росприроднадзором.
Как ЭКОФОРМА помогает в вопросах ГЭЭ?
Экологические проекты ЭКОФОРМЫ часто включают этап государственной экологической экспертизы и последующую эксплуатацию объекта.
В рамках сопровождения мы:
✉ office@eco-forma.ru
📞8 800-101-49-26
Экологические проекты ЭКОФОРМЫ часто включают этап государственной экологической экспертизы и последующую эксплуатацию объекта.
В рамках сопровождения мы:
- анализируем, требуется ли ГЭЭ или повторная ГЭЭ для конкретного объекта и стадии (строительство, реконструкция, рекультивация, консервация);
- готовим материалы ОВОС и проектную документацию с учётом требований 174-ФЗ и подзаконных актов;
- сопровождаем прохождение ГЭЭ: от формирования пакета документов до ответов на замечания;
- увязываем решения по ГЭЭ с дальнейшими шагами — постановка на НВОС, СЗЗ, лицензированием обращения с отходами, проектами рекультивации и консервации.
✉ office@eco-forma.ru
📞8 800-101-49-26