Практическая ситуация: Организация планирует принимать металлические изделия, стружку или иной металл, утративший потребительские свойства. Какую лицензию ей необходимо получить:
• на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов;
• на обращение с отходами I–IV классов опасности;
• или сразу обе лицензии?
Ответ не всегда очевиден. Один и тот же материал может соответствовать понятию лома цветного или черного металла и одновременно быть включен в Федеральный классификационный каталог отходов - ФККО - как отход II, III или IV класса опасности.
Металлолом и отходы лома – это разные понятия, которые регулируются разными правовыми режимами:
Какой из двух режимов в такой ситуации имеет приоритет, законодательство прямо не устанавливает. Более того, позиции Росприроднадзора и Минприроды по этому вопросу нельзя назвать полностью единообразными.
Разберемся, когда достаточно лицензии на лом, когда необходима лицензия на отходы и в каких случаях организации следует рассматривать получение обеих лицензий.
Две лицензии - два самостоятельных вида деятельности
Федеральный закон № 99-ФЗ предусматривает два отдельных лицензируемых вида деятельности:
1. сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности;
2. заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.
Деятельность с металлоломом регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 980. В перечень лицензируемых работ входят заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов.
Деятельность по работе с отходами лома регулируется Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290. Лицензируемые виды деятельности составляют: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение.
! Лицензия на металлолом не становится автоматически лицензией на отходы, а лицензия Росприроднадзора не дает права вести пункт приема металлолома.
Когда необходима лицензия на лом черных и цветных металлов
Лицензия на лом нужна, когда организация осуществляет деятельность на рынке металлолома: принимает или приобретает лом у сторонних лиц, формирует партии, хранит, сортирует, режет, прессует, перерабатывает и затем реализует металл металлургическим предприятиям.
• на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов;
• на обращение с отходами I–IV классов опасности;
• или сразу обе лицензии?
Ответ не всегда очевиден. Один и тот же материал может соответствовать понятию лома цветного или черного металла и одновременно быть включен в Федеральный классификационный каталог отходов - ФККО - как отход II, III или IV класса опасности.
Металлолом и отходы лома – это разные понятия, которые регулируются разными правовыми режимами:
Какой из двух режимов в такой ситуации имеет приоритет, законодательство прямо не устанавливает. Более того, позиции Росприроднадзора и Минприроды по этому вопросу нельзя назвать полностью единообразными.
Разберемся, когда достаточно лицензии на лом, когда необходима лицензия на отходы и в каких случаях организации следует рассматривать получение обеих лицензий.
Две лицензии - два самостоятельных вида деятельности
Федеральный закон № 99-ФЗ предусматривает два отдельных лицензируемых вида деятельности:
1. сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности;
2. заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.
Деятельность с металлоломом регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 980. В перечень лицензируемых работ входят заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов.
Деятельность по работе с отходами лома регулируется Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290. Лицензируемые виды деятельности составляют: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение.
! Лицензия на металлолом не становится автоматически лицензией на отходы, а лицензия Росприроднадзора не дает права вести пункт приема металлолома.
Когда необходима лицензия на лом черных и цветных металлов
Лицензия на лом нужна, когда организация осуществляет деятельность на рынке металлолома: принимает или приобретает лом у сторонних лиц, формирует партии, хранит, сортирует, режет, прессует, перерабатывает и затем реализует металл металлургическим предприятиям.
Лицензия на лом, в частности, необходима, если организация:
При этом имеет значение не только наименование материала, но и экономическая модель деятельности. Если организация покупает металл как вторичное сырье, определяет его стоимость, оформляет приемо-сдаточные документы и продает его металлургическому предприятию, это свидетельствует в пользу применения режима металлолома.
Когда необходима лицензия на отходы
Лицензия Росприроднадзора требуется, когда организация получает отходы I–IV классов опасности и выполняет с ними операции, входящие в лицензируемый вид деятельности.
Ключевой принцип следующий: материал передается и принимается как отход I–IV класса опасности, а выполняемые с ним операции соответствуют Закону № 89-ФЗ.
Наиболее очевидные примеры:
- открывает пункт приема металлолома;
- принимает списанные трубы, арматуру, балки, металлические конструкции и оборудование как лом;
- покупает лом у юридических лиц, предпринимателей или населения;
- принимает лом безвозмездно для последующей реализации;
- хранит принятый лом на собственной площадке;
- сортирует и формирует товарные партии лома;
- режет, измельчает, прессует или брикетирует лом;
- перепродает переработанный металлолом.
При этом имеет значение не только наименование материала, но и экономическая модель деятельности. Если организация покупает металл как вторичное сырье, определяет его стоимость, оформляет приемо-сдаточные документы и продает его металлургическому предприятию, это свидетельствует в пользу применения режима металлолома.
Когда необходима лицензия на отходы
Лицензия Росприроднадзора требуется, когда организация получает отходы I–IV классов опасности и выполняет с ними операции, входящие в лицензируемый вид деятельности.
Ключевой принцип следующий: материал передается и принимается как отход I–IV класса опасности, а выполняемые с ним операции соответствуют Закону № 89-ФЗ.
Наиболее очевидные примеры:
- металлическая стружка, загрязненная маслами или нефтепродуктами;
- металлические фильтры с остатками масел;
- оборудование, содержащее опасные компоненты;
- шламы, шлаки, пыль и порошки с содержанием металлов;
- металлсодержащие отходы II–IV классов опасности.
! Код ФККО имеет значение, но не решает вопрос автоматически
Наличие кода ФККО — один из основных признаков того, что материал участвует в обороте именно как отход.
Необходимо проверить:
При этом одного изменения названия договора недостаточно. Если аккумуляторы, электронное оборудование или загрязненная стружка фактически передаются для обработки или утилизации, формулировка «поставка вторичного сырья» сама по себе не превращает их в обычный металлолом.
Верно и обратное: само наличие подходящего наименования в ФККО еще не отвечает на вопрос о том, какая лицензия необходима конкретному приемщику. ФККО классифицирует отходы, но не устанавливает приоритет между отходной лицензией и лицензией на лом.
Когда необходимы обе лицензии
Есть ситуации, в которых организация фактически совмещает два самостоятельных вида деятельности. Тогда наличие обеих лицензий является не способом «подстраховаться», а следствием реальной бизнес-модели.
Обе лицензии могут быть необходимы в нескольких случаях:
1) Организация принимает и металлолом, и опасные отходы
На одной площадке могут приниматься:
Для работы с обычным металлоломом (трубы, алки, металлические контсрукции и т.п.) организации необходима лицензия на лом.
Для обращения с отходами I–IV классов опасности (загрязненная металлическая стружка , аккумуляторы, электронное оборудование и т.п.) необходима лицензия Росприроднадзора с соответствующими видами работ и группами, подгруппами или видами отходов.
! В таком случае одна лицензия не покрывает весь поток принимаемых материалов.
2) Организация сначала принимает опасный отход, а затем выделяет из него металлолом, самостоятельно его перерабатывает и передаёт на реализацию металлургическим предприятиям.
Например, компания имеет лицензию на обращение с отходами электронного оборудования и в процессе их обработки выделяет:
На входе организация имеет дело с отходом. Его прием, разборка, сортировка и разделение регулируются законодательством об отходах.
После обработки образовываются самостоятельные металлические фракции.
! Но появление лома на выходе еще не означает, что лицензия на металлолом потребуется автоматически. Необходимо определить, что организация делает с этим ломом дальше.
Если она передает отделившийся лом организациям, занимающимися приёмом и переработкой лома, то в таком случае ей получать ломовую лицензию не нужно. Отходной лицензии достаточно.
Если же организация самостоятельно занимается переработкой и реализацией отделившегося в ходе процесса производства лома или более того, дополнительно принимает аналогичный лом от третьих лиц, возникает основание для получения ломовой лицензии.
Что говорят Росприроднадзор и Минприроды
Официальные разъяснения по этому вопросу менялись. Поэтому ссылаться просто на «позицию Росприроднадзора» некорректно: ведомство высказывало разные подходы.
Позиция Минприроды 2022 года: значение имеет принятие материала к учету
В письме Минприроды России от 19.08.2022 № 25-47/32426 «О рассмотрении обращения» предложен иной подход.
По мнению министерства:
Эта позиция часто используется на практике, поскольку позволяет провести границу через документы и систему учета.
Однако ее нельзя понимать так, что организация вправе произвольно выбрать удобный режим. Принятие к учету должно соответствовать фактическим свойствам материала, документам поставщика и выполняемым операциям.
Нельзя принять аккумулятор, загрязненный металл или электронное оборудование к учету как обычный лом только для того, чтобы избежать получения отходной лицензии.
Позиция Росприроднадзора 2022 года: лицензия на лом не заменяет отходную
В письме Росприроднадзора от 07.09.2022 № ТК-10-01-34/31419 «О направлении предложений» ведомство заняло более строгую позицию.
Росприроднадзор указал, что ФККО включает тип отходов «Лом и отходы черных и цветных металлов», в состав которого входят отходы разных классов опасности. Деятельность с включенными в ФККО отходами регулируется Законом № 89-ФЗ.
В письме сформулирован прямой вывод:
наличие лицензии на деятельность с ломом черных и цветных металлов не отменяет и не заменяет лицензию на обращение с отходами I–IV классов опасности.
Ведомство также отметило, что хозяйствующий субъект должен определять характер выполняемых работ исходя из проектной и технологической документации, устанавливающей регламент операций.
Вывод
Универсального правила «любой металл — это лом» или «любой материал с кодом ФККО- это только отход» не существует.
Лицензия на лом необходима, когда организация ведет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных или цветных металлов.
Отходная лицензия необходима, когда организация принимает ломовые отходы I–IV классов опасности и выполняет с ними операции, регулируемые Законом № 89-ФЗ.
Для разграничения режимов важно установить, принимает ли организация:
a) металлолом как объект заготовки и последующей реализации металлургическим предприятиям;
b) либо отход определенного кода ФККО для обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.
Обе лицензии следует рассматривать, если:
Таким образом, до заключения первых договоров и начала работы необходимо проанализировать всю модель планируемой деятельности и ответить на несколько вопросов:
Именно эта совокупность обстоятельств, а не одно наименование материала, определяет, сможет ли организация работать по одной лицензии или ей потребуются обе.
ГК Экоформа оказывает услуги по сопровождению организаций при получении как отходных, так и ломовых лицензий. Проконсультируйтесь и определитесь, какая из лицензий нужна именно вам.
КОНТАКТЫ
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26
Наличие кода ФККО — один из основных признаков того, что материал участвует в обороте именно как отход.
Необходимо проверить:
- какой код указан в паспорте отхода;
- как материал отражен в учете передающей стороны;
- что написано в договоре и акте приема-передачи;
- для какой цели материал передается;
- какие операции предусмотрены технологическим регламентом;
- что образуется на выходе.
При этом одного изменения названия договора недостаточно. Если аккумуляторы, электронное оборудование или загрязненная стружка фактически передаются для обработки или утилизации, формулировка «поставка вторичного сырья» сама по себе не превращает их в обычный металлолом.
Верно и обратное: само наличие подходящего наименования в ФККО еще не отвечает на вопрос о том, какая лицензия необходима конкретному приемщику. ФККО классифицирует отходы, но не устанавливает приоритет между отходной лицензией и лицензией на лом.
Когда необходимы обе лицензии
Есть ситуации, в которых организация фактически совмещает два самостоятельных вида деятельности. Тогда наличие обеих лицензий является не способом «подстраховаться», а следствием реальной бизнес-модели.
Обе лицензии могут быть необходимы в нескольких случаях:
1) Организация принимает и металлолом, и опасные отходы
На одной площадке могут приниматься:
- трубы, балки, арматура и листовой металл;
- загрязненная металлическая стружка;
- аккумуляторы;
- электронное оборудование;
- тара из-под опасных веществ.
Для работы с обычным металлоломом (трубы, алки, металлические контсрукции и т.п.) организации необходима лицензия на лом.
Для обращения с отходами I–IV классов опасности (загрязненная металлическая стружка , аккумуляторы, электронное оборудование и т.п.) необходима лицензия Росприроднадзора с соответствующими видами работ и группами, подгруппами или видами отходов.
! В таком случае одна лицензия не покрывает весь поток принимаемых материалов.
2) Организация сначала принимает опасный отход, а затем выделяет из него металлолом, самостоятельно его перерабатывает и передаёт на реализацию металлургическим предприятиям.
Например, компания имеет лицензию на обращение с отходами электронного оборудования и в процессе их обработки выделяет:
- стальные корпуса;
- алюминиевые радиаторы;
- медные провода;
- металлические крепления.
На входе организация имеет дело с отходом. Его прием, разборка, сортировка и разделение регулируются законодательством об отходах.
После обработки образовываются самостоятельные металлические фракции.
! Но появление лома на выходе еще не означает, что лицензия на металлолом потребуется автоматически. Необходимо определить, что организация делает с этим ломом дальше.
Если она передает отделившийся лом организациям, занимающимися приёмом и переработкой лома, то в таком случае ей получать ломовую лицензию не нужно. Отходной лицензии достаточно.
Если же организация самостоятельно занимается переработкой и реализацией отделившегося в ходе процесса производства лома или более того, дополнительно принимает аналогичный лом от третьих лиц, возникает основание для получения ломовой лицензии.
Что говорят Росприроднадзор и Минприроды
Официальные разъяснения по этому вопросу менялись. Поэтому ссылаться просто на «позицию Росприроднадзора» некорректно: ведомство высказывало разные подходы.
Позиция Минприроды 2022 года: значение имеет принятие материала к учету
В письме Минприроды России от 19.08.2022 № 25-47/32426 «О рассмотрении обращения» предложен иной подход.
По мнению министерства:
- если природопользователь принимает к учету отход, классифицируемый по ФККО, деятельность регулируется законодательством об отходах;
- если к учету принимается лом черных или цветных металлов, применяется специальное регулирование деятельности с металлоломом.
Эта позиция часто используется на практике, поскольку позволяет провести границу через документы и систему учета.
Однако ее нельзя понимать так, что организация вправе произвольно выбрать удобный режим. Принятие к учету должно соответствовать фактическим свойствам материала, документам поставщика и выполняемым операциям.
Нельзя принять аккумулятор, загрязненный металл или электронное оборудование к учету как обычный лом только для того, чтобы избежать получения отходной лицензии.
Позиция Росприроднадзора 2022 года: лицензия на лом не заменяет отходную
В письме Росприроднадзора от 07.09.2022 № ТК-10-01-34/31419 «О направлении предложений» ведомство заняло более строгую позицию.
Росприроднадзор указал, что ФККО включает тип отходов «Лом и отходы черных и цветных металлов», в состав которого входят отходы разных классов опасности. Деятельность с включенными в ФККО отходами регулируется Законом № 89-ФЗ.
В письме сформулирован прямой вывод:
наличие лицензии на деятельность с ломом черных и цветных металлов не отменяет и не заменяет лицензию на обращение с отходами I–IV классов опасности.
Ведомство также отметило, что хозяйствующий субъект должен определять характер выполняемых работ исходя из проектной и технологической документации, устанавливающей регламент операций.
Вывод
Универсального правила «любой металл — это лом» или «любой материал с кодом ФККО- это только отход» не существует.
Лицензия на лом необходима, когда организация ведет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных или цветных металлов.
Отходная лицензия необходима, когда организация принимает ломовые отходы I–IV классов опасности и выполняет с ними операции, регулируемые Законом № 89-ФЗ.
Для разграничения режимов важно установить, принимает ли организация:
a) металлолом как объект заготовки и последующей реализации металлургическим предприятиям;
b) либо отход определенного кода ФККО для обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.
Обе лицензии следует рассматривать, если:
- организация одновременно работает с обычным металлоломом и опасными металлсодержащими отходами;
- входящий материал принимается как отход, а дальнейшая деятельность ведется как переработка и реализация металлолома;
- документы и фактические операции, производимые в организации, содержат признаки сразу двух лицензируемых видов деятельности.
Таким образом, до заключения первых договоров и начала работы необходимо проанализировать всю модель планируемой деятельности и ответить на несколько вопросов:
- что именно принимает организация – физические свойства лома;
- в каком качестве лом передается и принимается к учету по документам;
- какие операции фактически выполняются с ломом;
- какое сырьё либо продукцию в результате планируется из него получать
Именно эта совокупность обстоятельств, а не одно наименование материала, определяет, сможет ли организация работать по одной лицензии или ей потребуются обе.
ГК Экоформа оказывает услуги по сопровождению организаций при получении как отходных, так и ломовых лицензий. Проконсультируйтесь и определитесь, какая из лицензий нужна именно вам.
КОНТАКТЫ
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26