С 1995 года и до 1 марта 2027 года объектом государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) может признаваться проектная документация на новую технику и технологии, способные оказать воздействие на окружающую среду. Однако ключевая проблема заключается в том, что законодательство не содержит четких критериев новизны. Эта правовая неопределенность провоцирует постоянные споры между предприятиями и контролирующими органами о необходимости проведения ГЭЭ в каждом конкретном случае.
Проблемы правоприменительной практики
В правоприменении накапливается сразу несколько системных вопросов.
Первое. Неясность критериев новизны.
Понятие «новой» технологии не раскрыто, поэтому каждый орган трактует его по-своему. Кто-то опирается на год разработки, кто-то — на наличие старого заключения ГЭЭ, кто-то на собственное понимание «впервые предлагаемых» решений.
Второе. Формальный подход к устаревшим заключениям.
Если ГЭЭ на технологию была получена в период с 1995 по конец 2020 года (когда заключения имели срок действия), то после его истечения надзорные органы часто требуют провести экспертизу повторно. Это требование выглядит излишним, если сама технология не менялась, и фактор новизны утрачен.
Третье. Конфликт с системой НДТ.
Особую сложность вызывает вопрос: требуется ли ГЭЭ для технологии, которая уже включена в справочник НДТ, но либо не числится в реестре заключений ГЭЭ, либо срок ее положительного заключения истек.
В правоприменении накапливается сразу несколько системных вопросов.
Первое. Неясность критериев новизны.
Понятие «новой» технологии не раскрыто, поэтому каждый орган трактует его по-своему. Кто-то опирается на год разработки, кто-то — на наличие старого заключения ГЭЭ, кто-то на собственное понимание «впервые предлагаемых» решений.
Второе. Формальный подход к устаревшим заключениям.
Если ГЭЭ на технологию была получена в период с 1995 по конец 2020 года (когда заключения имели срок действия), то после его истечения надзорные органы часто требуют провести экспертизу повторно. Это требование выглядит излишним, если сама технология не менялась, и фактор новизны утрачен.
Третье. Конфликт с системой НДТ.
Особую сложность вызывает вопрос: требуется ли ГЭЭ для технологии, которая уже включена в справочник НДТ, но либо не числится в реестре заключений ГЭЭ, либо срок ее положительного заключения истек.
Почему технологии из справочников НДТ не должны требовать повторной ГЭЭ?
Включение технологии в справочник НДТ — это не случайный процесс, а результат комплексной оценки, регламентированной Федеральным законом № 7 "Об охране окружающей среды". Технология признается НДТ лишь при сочетании строгих критериев, в числе которых:
ГЭЭ же предназначена для оценки намечаемой деятельности, то есть технологических решений, которые ещё не прошли промышленные и экологические испытания. Применять её к НДТ - логически неверно. По сути, государство уже дало зелёный свет, включив технологию в справочник.
- Достижение наименьшего уровня воздействия на окружающую среду.
- Ресурсо- и энергосбережение.
- Обязательное промышленное внедрение на двух и более объектах.
ГЭЭ же предназначена для оценки намечаемой деятельности, то есть технологических решений, которые ещё не прошли промышленные и экологические испытания. Применять её к НДТ - логически неверно. По сути, государство уже дало зелёный свет, включив технологию в справочник.
Что говорят министерства?
- Минприроды России перенаправляет вопросы по составу ИТС НДТ в Минпромторг, но при этом ссылается на позицию Росприроднадзора: включение в справочник не отменяет требований по проведению ГЭЭ, если это предписано законом.
- Минпромторг России занимает более логичную позицию, указывая, что технологии, соответствующие описаниям в справочниках НДТ, новыми не являются, так как под определение новизны (данное самим же Минприроды в 2011 году) подпадают только «впервые предлагаемые» решения. Однако Минпромторг оговаривается, что вопросы ГЭЭ — это зона ответственности Минприроды, и разъяснений нужно ждать оттуда.
Что изменилось после постановления № 1819
Постановление Правительства № 1819 от 15.11.2025 внесло изменения в правила ГЭЭ и ОВОС. До 01.03.2027 ГЭЭ будет требоваться только для новых техники и технологий.
Параллельно приостановлено действие пунктов, где говорилось, что ГЭЭ нужна для технологий, способных оказывать воздействие на окружающую среду, — в соответствии с правительственным перечнем областей применения и критериев. Но ключевой момент в том, что этот перечень до сих пор не утверждён.
То есть правовая неопределённость сохранилась: требования смягчены, но инструмент, который должен был бы всё расставить по местам, отсутствует.
Постановление Правительства № 1819 от 15.11.2025 внесло изменения в правила ГЭЭ и ОВОС. До 01.03.2027 ГЭЭ будет требоваться только для новых техники и технологий.
Параллельно приостановлено действие пунктов, где говорилось, что ГЭЭ нужна для технологий, способных оказывать воздействие на окружающую среду, — в соответствии с правительственным перечнем областей применения и критериев. Но ключевой момент в том, что этот перечень до сих пор не утверждён.
То есть правовая неопределённость сохранилась: требования смягчены, но инструмент, который должен был бы всё расставить по местам, отсутствует.
Что это означает для бизнеса?
Пока нет ясных критериев и официального перечня, предприятия продолжают работать в условиях двойного толкования. Отсюда — избыточные затраты времени и денег, повторные экспертизы «для подстраховки», споры с надзором.
Что мы об этом думаем?
Существующая конструкция противоречит логике внедрения НДТ и создаёт лишние административные барьеры для предприятий. Очевидно, что требуется синхронизация позиций Минприроды и Минпромторга и прямое законодательное закрепление: технологии, включённые в ИТС НДТ, не нуждаются в ГЭЭ по критерию новизны, поскольку уже прошли апробацию и подтверждены государством.
Пока остаются разрывы между нормами и их применением, бизнесу приходится жить в режиме правовой туманности. Но именно сейчас — подходящий момент, чтобы добиваться формирования ясных правил игры.
Пока нет ясных критериев и официального перечня, предприятия продолжают работать в условиях двойного толкования. Отсюда — избыточные затраты времени и денег, повторные экспертизы «для подстраховки», споры с надзором.
Что мы об этом думаем?
Существующая конструкция противоречит логике внедрения НДТ и создаёт лишние административные барьеры для предприятий. Очевидно, что требуется синхронизация позиций Минприроды и Минпромторга и прямое законодательное закрепление: технологии, включённые в ИТС НДТ, не нуждаются в ГЭЭ по критерию новизны, поскольку уже прошли апробацию и подтверждены государством.
Пока остаются разрывы между нормами и их применением, бизнесу приходится жить в режиме правовой туманности. Но именно сейчас — подходящий момент, чтобы добиваться формирования ясных правил игры.
Команда ЭКОФОРМЫ ежедневно решает подобные задачи — от анализа технологий и проверки требований ГЭЭ до подготовки полного пакета документации и сопровождения взаимодействия с надзором. Мы помогаем бизнесу проходить через правовую неопределённость без потерь времени и бюджета.
Если ваша технология попадает в «серую зону» или вы хотите избежать избыточных экспертиз, мы подскажем, как пройти путь корректно, быстро и уверенно. В результате вы сможете спокойно двигаться дальше — к запуску проекта, модернизации производства и внедрению решений, соответствующих лучшим практикам.
✉ office@eco-forma.ru
📞8 800-101-49-26
Если ваша технология попадает в «серую зону» или вы хотите избежать избыточных экспертиз, мы подскажем, как пройти путь корректно, быстро и уверенно. В результате вы сможете спокойно двигаться дальше — к запуску проекта, модернизации производства и внедрению решений, соответствующих лучшим практикам.
✉ office@eco-forma.ru
📞8 800-101-49-26