Это один из самых частых вопросов, который возникает ещё до начала лицензирования.
Заказчик выбрал оборудование, понимает, с какими отходами хочет работать, и спрашивает:
«Какая земля нужна, чтобы получить лицензию на утилизацию?»
Короткий ответ: универсального требования «нужны только земли промышленности» или «должен быть только ВРИ 12.2» нет.
Участок нужно оценивать комплексно: по территориальной зоне, категории земель, виду разрешённого использования, фактической модели деятельности, санитарным ограничениям, ЗОУИТ и требованиям самой технологии утилизации или обезвреживания.
Заказчик выбрал оборудование, понимает, с какими отходами хочет работать, и спрашивает:
«Какая земля нужна, чтобы получить лицензию на утилизацию?»
Короткий ответ: универсального требования «нужны только земли промышленности» или «должен быть только ВРИ 12.2» нет.
Участок нужно оценивать комплексно: по территориальной зоне, категории земель, виду разрешённого использования, фактической модели деятельности, санитарным ограничениям, ЗОУИТ и требованиям самой технологии утилизации или обезвреживания.
Нужно ли, чтобы категория земель была именно «земли промышленности»?
Нет, это не универсальное лицензионное требование.
Объект по обращению с отходами может находиться и на земельном участке категории «земли населённых пунктов», если его размещение допускается градостроительными регламентами и установленным видом разрешённого использования.
Поэтому сама запись в ЕГРН о категории земель ещё не отвечает на вопрос, подходит площадка или нет.
Гораздо важнее понять, что разрешено делать на конкретном участке.
Тогда что смотреть в первую очередь?
Первое - Правила землепользования и застройки.
Нужно определить территориальную зону участка и проверить, допускается ли в ней размещение объекта с предполагаемым видом деятельности и соответствующим классом санитарной опасности.
В одном муниципалитете это может быть производственная зона П-1, в другом — П-2, П-3 или специальная зона. Обозначения территориальных зон устанавливаются местными ПЗЗ, поэтому ориентироваться только на название зоны нельзя.
Смотрим сам градостроительный регламент: какие объекты допускаются, какие виды использования установлены и какие ограничения действуют на территории.
Какой ВРИ должен быть у участка?
И здесь тоже нет одного кода, который автоматически подходит для любой утилизации.
В действующем классификаторе есть крупная группа 6.0 «Производственная деятельность», а также 12.2 «Специальная деятельность», но выбор зависит от фактического назначения площадки и конкретной технологии.
Например, если предприятие перерабатывает отходы в продукцию в рамках производственного процесса, логика использования участка может отличаться от объекта, основным назначением которого является обращение с отходами.
Поэтому при выборе площадки мы смотрим не только на код ВРИ, а на его содержание и соответствие фактической деятельности.
Если стоит ВРИ 6.0 — этого достаточно?
Иногда да, иногда нет.
Сам по себе код 6.0 означает производственную деятельность, но дальше нужно проверить ПЗЗ, назначение конкретной территориальной зоны и технологическую модель будущего объекта.
Если планируется термическое обезвреживание, переработка опасных отходов, использование крупного промышленного оборудования, получение продукции или размещение сопутствующих объектов, требования к площадке будут различаться.
Поэтому фраза «у нас ВРИ 6.0, значит земля подходит» для нас всегда означает: нужно смотреть дальше.
А ВРИ 12.2 — самый безопасный вариант?
Тоже не всегда.
Наличие подходящего ВРИ ещё не гарантирует возможность реализации проекта.
У участка могут быть ограничения по территориальной зоне, санитарным нормам, водоохранным зонам, зонам санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зонам подтопления и другим ЗОУИТ.
Кроме того, нужно понимать, сможет ли на участке физически разместиться сама технология с учётом санитарно-защитной зоны и требований к эксплуатации оборудования.
Какие ограничения проверять обязательно?
Мы всегда смотрим участок через несколько слоёв одновременно.
Проверяем:
— территориальную зону и ПЗЗ;
— ВРИ участка;
— категорию земель;
— ЗОУИТ;
— водоохранные и санитарные ограничения;
— наличие ООПТ и других охраняемых территорий;
— существующие обременения;
— соседнюю жилую и иную нормируемую застройку;
— возможность установления санитарно-защитной зоны;
— соответствие участка требованиям конкретной технологии и оборудования.
Важно учитывать, что Росприроднадзор оценивает реальный производственный объект, на котором будет осуществляться деятельность.
Как влияет ГЭЭ на выбор земли?
Очень сильно.
Если технология или оборудование имеют положительное заключение государственной экологической экспертизы, перед покупкой или арендой площадки нужно внимательно посмотреть, какие условия размещения предусмотрены в документации, прошедшей ГЭЭ.
Иногда именно там находятся ограничения по площадке, инженерной подготовке, санитарным условиям, расстояниям или характеристикам территории.
У нас уже были случаи, когда одна формулировка из заключения ГЭЭ становилась предметом спора с Росприроднадзором при получении или подтверждении лицензии.
Поэтому землю для технологии или оборудованием с ГЭЭ мы всегда оцениваем вместе с самой документацией ГЭЭ.
Можно ли сначала арендовать участок, а потом разобраться?
Можно, но это один из самых дорогих способов проверить гипотезу.
Если после заключения договора аренды выяснится, что территориальная зона не подходит, ВРИ нельзя использовать для выбранной модели, санитарно-защитная зона не помещается или есть критические ограничения ЗОУИТ, изменить ситуацию может быть сложно или вообще невозможно.
Поэтому площадку лучше проверять до покупки, долгосрочной аренды, заказа оборудования и начала проектирования.
Что мы рекомендуем сделать до лицензирования
Если вы нашли участок под утилизацию отходов, сначала нужно сопоставить четыре вещи:
Только после этого можно уверенно отвечать, подходит ли площадка для лицензирования.
В нашей практике именно на этом этапе часто выясняется, что проблему проще решить сейчас: поменять участок, скорректировать технологическую схему, уточнить состав оборудования или выбрать другой сценарий реализации проекта.
Мы в Экоформе рассматриваем площадку как часть всего проекта. Проверяем землю вместе с технологией, ГЭЭ, санитарными требованиями и будущим лицензированием.
Если вы только выбираете участок под утилизацию или обезвреживание отходов — лучше проверить его до покупки или аренды. Иногда один такой анализ экономит месяцы проектирования и значительно больше денег, чем стоит сам аудит площадки.