Иногда даже идеально подготовленные документы возвращаются с формулировкой «в предоставлении лицензии отказано». Это неприятно, но не критично.
Главное — не паниковать и действовать по плану.
Итак, ваша попытка получить/переоформить лицензию на обращение с опасными отходами не увенчалась успехом. Что делать дальше? Законодательство предусматривает два варианта:
1) Согласиться с отказом, исправить все выявленные замечания и подать заявление повторно;
2) Пойти по пути противостояния и обжаловать решение Росприроднадзора.
Выбор одного из путей должен быть обусловлен конкретными замечаниями, содержащимися в отказе. Росприроднадзор ограничен в перечне оснований для отказа в предоставлении/переоформлении лицензии. Поэтому, как правило, большинство отказов обоснованы и подкреплены нормативными документами.
Почему отказывают?
Росприроднадзор ограничен в основаниях для отказа, и большинство из них напрямую связано с Постановлением Правительства РФ №2290 от 26.12.2020 г.
Документ содержит полный перечень лицензионных требований — к документам, площадке, оборудованию и персоналу.
Если хотя бы одно требование не выполнено или нарушено грубо, ведомство обязано отказать. Но часть отказов связана и с «косвенными» требованиями, например — с положениями государственной экологической экспертизы на технологию утилизации или санитарными нормами.
Поэтому важно разобраться, на что именно ссылается отказ.
Главное — не паниковать и действовать по плану.
Итак, ваша попытка получить/переоформить лицензию на обращение с опасными отходами не увенчалась успехом. Что делать дальше? Законодательство предусматривает два варианта:
1) Согласиться с отказом, исправить все выявленные замечания и подать заявление повторно;
2) Пойти по пути противостояния и обжаловать решение Росприроднадзора.
Выбор одного из путей должен быть обусловлен конкретными замечаниями, содержащимися в отказе. Росприроднадзор ограничен в перечне оснований для отказа в предоставлении/переоформлении лицензии. Поэтому, как правило, большинство отказов обоснованы и подкреплены нормативными документами.
Почему отказывают?
Росприроднадзор ограничен в основаниях для отказа, и большинство из них напрямую связано с Постановлением Правительства РФ №2290 от 26.12.2020 г.
Документ содержит полный перечень лицензионных требований — к документам, площадке, оборудованию и персоналу.
Если хотя бы одно требование не выполнено или нарушено грубо, ведомство обязано отказать. Но часть отказов связана и с «косвенными» требованиями, например — с положениями государственной экологической экспертизы на технологию утилизации или санитарными нормами.
Поэтому важно разобраться, на что именно ссылается отказ.
Чтобы оценить обоснованность отказа проверьте три ключевых пункта:
1️⃣ Все ли прямые требования Постановления №2290 соблюдены?
Проверьте наличие оборудования, его паспортов, документов по площадке и персоналу.
Даже мелкие несоответствия (разночтения в адресах, несвоевременные акты испытаний, отсутствие соглашения с арендодателем) могут стать причиной отказа.
На нашем сайте есть статьи, в которых мы раскрываем несколько требований Постановления с точки зрения трактовки Росприроднадзора. Ознакомившись с ними можно снизить риск отказа.
2️⃣ На какие «косвенные» акты ссылается Росприроднадзор?
Если в отказе упомянуты другие нормативные документы — отследите, действительно ли они применимы именно к вашему виду деятельности. Иногда ведомство указывает общие нормы, не относящиеся к лицензированию.
3️⃣ Насколько обоснованы замечания?
Если нарушения устранимы — проще внести корректировки и подать заявление повторно. Если же отказ явно необоснован, можно рассмотреть обжалование
Если ответив на эти вопросы вы поняли, что отказ Росприроднадзора не обоснован, то можно рассмотреть вариант обжалования решения Росприроднадзора об отказе.
Нормативная база для подготовки к процедуре обжалования:
1️⃣ Все ли прямые требования Постановления №2290 соблюдены?
Проверьте наличие оборудования, его паспортов, документов по площадке и персоналу.
Даже мелкие несоответствия (разночтения в адресах, несвоевременные акты испытаний, отсутствие соглашения с арендодателем) могут стать причиной отказа.
На нашем сайте есть статьи, в которых мы раскрываем несколько требований Постановления с точки зрения трактовки Росприроднадзора. Ознакомившись с ними можно снизить риск отказа.
2️⃣ На какие «косвенные» акты ссылается Росприроднадзор?
Если в отказе упомянуты другие нормативные документы — отследите, действительно ли они применимы именно к вашему виду деятельности. Иногда ведомство указывает общие нормы, не относящиеся к лицензированию.
3️⃣ Насколько обоснованы замечания?
Если нарушения устранимы — проще внести корректировки и подать заявление повторно. Если же отказ явно необоснован, можно рассмотреть обжалование
Если ответив на эти вопросы вы поняли, что отказ Росприроднадзора не обоснован, то можно рассмотреть вариант обжалования решения Росприроднадзора об отказе.
Нормативная база для подготовки к процедуре обжалования:
- ст. 18.1 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- ст. 11.4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- п. 179, 180 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464;
- Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 г. N 840.
Обжаловать можно в два этапа:
1️⃣ Досудебный порядок — через портал Госуслуг (обязательно). Срок — до 15 рабочих дней.
2️⃣ Судебный порядок — только после получения ответа на жалобу.
При этом досудебный порядок обжалования является обязательным. То есть сразу пойти в суд после получения отказа нельзя. Сначала необходимо обжаловать решение об отказе в вышестоящем органе (как правило, это Центральный аппарат либо руководитель Росприоднадзора). Если сразу обратиться в суд, то он возвратит исковое заявление об отмене решения об отказе в соответствии с процессуальным кодексом.
Досудебное обжалование решения об отказе в предоставлении/переоформлении лицензии в настоящее время осуществляется через гос. услуги, а срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней. На практике рассмотрение жалоб происходит быстрее. Если по итогам рассмотрения жалобы вышестоящий орган оставил её без удовлетворения и не отменил решение Росприоднадзора, то дальше имея на руках два отрицательных решения, можно обращаться в суд.
Когда обжалование может быть невыгодно?
Поэтому обжалование стоит рассматривать только как крайнюю меру — если все возможные замечания устранены, но ведомство продолжает отказывать без оснований.
1️⃣ Досудебный порядок — через портал Госуслуг (обязательно). Срок — до 15 рабочих дней.
2️⃣ Судебный порядок — только после получения ответа на жалобу.
При этом досудебный порядок обжалования является обязательным. То есть сразу пойти в суд после получения отказа нельзя. Сначала необходимо обжаловать решение об отказе в вышестоящем органе (как правило, это Центральный аппарат либо руководитель Росприоднадзора). Если сразу обратиться в суд, то он возвратит исковое заявление об отмене решения об отказе в соответствии с процессуальным кодексом.
Досудебное обжалование решения об отказе в предоставлении/переоформлении лицензии в настоящее время осуществляется через гос. услуги, а срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней. На практике рассмотрение жалоб происходит быстрее. Если по итогам рассмотрения жалобы вышестоящий орган оставил её без удовлетворения и не отменил решение Росприоднадзора, то дальше имея на руках два отрицательных решения, можно обращаться в суд.
Когда обжалование может быть невыгодно?
- Жалоба может накалить отношения с управлением Росприроднадзора. После получения лицензии с этим ведомством придётся работать постоянно (отчётность, проверки, плата за НВОС).
- Рассмотрение жалоб часто возвращают в то же управление, которое выдало отказ.
- Процесс занимает больше времени, чем повторная подача заявления.
Поэтому обжалование стоит рассматривать только как крайнюю меру — если все возможные замечания устранены, но ведомство продолжает отказывать без оснований.
Что делать лучше всего?
В большинстве случаев проще и быстрее внести исправления и подать документы заново.
Это не влияет на шансы получить лицензию, а срок рассмотрения (15 рабочих дней) одинаков и для первичной подачи, и для повторной.
Поддержка экспертов ЭКОФОРМЫ
Каждый отказ индивидуален, и универсального рецепта не существует.
Наши специалисты помогут:
Мы знаем, как пройти путь от «отказано» до «лицензия получена».
В большинстве случаев проще и быстрее внести исправления и подать документы заново.
Это не влияет на шансы получить лицензию, а срок рассмотрения (15 рабочих дней) одинаков и для первичной подачи, и для повторной.
Поддержка экспертов ЭКОФОРМЫ
Каждый отказ индивидуален, и универсального рецепта не существует.
Наши специалисты помогут:
- разобрать причины отказа;
- оценить обоснованность замечаний;
- подготовить корректировки для повторной подачи или материалы для обжалования.
Мы знаем, как пройти путь от «отказано» до «лицензия получена».