Мы сопровождаем получение и подтверждение лицензий на обращение с отходами I–IV классов опасности в разных регионах России и практически ежедневно работаем с актами оценок и отказами Росприроднадзора.
При рассмотрении заявления Росприроднадзор проверяет документы заявителя и всё, что заложено в заключении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на технологию или оборудование. По нашему опыту, отказы по итогам выездных оценок бывают двух типов.
Первый тип связан с недоработками заявителя: на площадке не реализовано то, что предусмотрено ГЭЭ, или требования заключения прочитаны неверно. Такие замечания устраняются в рабочем порядке.
Второй тип возникает, когда Росприроднадзор через заключение ГЭЭ выходит за предмет лицензионной оценки. Заявитель подготовил площадку, оборудование, персонал и документы, выполнил всё, что предусмотрено ГЭЭ. На выездной оценке инспекторы начинают проверять вопросы земельного и экологического надзора: категорию земель, функциональную зону, требования к действующему предприятию, которые к компании, ещё не начавшей работу, применить невозможно. В акте появляются ссылки на нормативные правовые акты, не связанные с лицензированием, и несоответствия по требованиям, которых в лицензионном законодательстве нет. Компания, которая исполнила все лицензионные требования, получает отказ.
Повторная подача такие отказы не снимает, потому что основание остаётся на месте. В нашем кейсе оно связано с землёй, и на изменение функциональной зоны или категории земель уходят месяцы, а иногда годы. Остаётся обжалование.
Общий порядок досудебного обжалования мы разбирали в статье Динары Замановой: когда отказ проще исправить и подать заявление заново, когда его стоит оспаривать, на какие нормы опираться и как подать жалобу через Госуслуги. В этой статье разберём один отказ второго типа. Сейчас он встречается во многих территориальных управлениях Росприроднадзора, и при получении лицензии, и при её подтверждении.
Одна фраза в заключении ГЭЭ
В этом кейсе рассмотрим установки серии VOLKAN и HURIKAN, которые выпускает ООО «ЭКО-СПЕКТРУМ» (Краснодар). Это одни из самых популярных сегодня в России установок термического обезвреживания и утилизации отходов. На технологию обезвреживания и утилизации отходов в этих установках получено положительное заключение государственной экологической экспертизы № 5 от 08.02.2021, утверждённое приказом Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 09.02.2021 № 75. Что происходит с заключением ГЭЭ после окончания пятилетнего срока, подробно разбирала Марина Олейник из «Эко-Спектрум» в статье в нашем блоге.
На полторы сотни страниц заключения категория земель упоминается один раз, в разделе о воздействии на почвы: установку допускается размещать на участках категории «земли промышленности».
Эту фразу территориальные управления стали применять как лицензионное требование. Логика отказов везде похожа. Участок лицензиата относится к землям населённых пунктов, в заключении ГЭЭ названы земли промышленности, следовательно, объект ГЭЭ используется с отступлением от документации, и лицензиат требованиям не соответствует. Производственный вид разрешённого использования участка и его расположение в промышленной зоне по правилам землепользования и застройки в расчёт не берутся.
В чём проблема
Предмет лицензионной оценки определён Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ограничен состоянием производственных объектов, технических средств, оборудования и наличием работников. Лицензионные требования установлены постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675, которое с 1 сентября 2026 года заменило постановление от 26.12.2020 № 2290. Проверка соблюдения земельного законодательства в предмет оценки не входит.
Оценка проходит в форме документарной и выездной. Документарную оценку лицензиаты, как правило, проходят без проблем. Замечания по земле появляются после выездной оценки.
В рамках оценки управление самостоятельно делает вывод о правовом режиме участка. Профильных экспертов к оценке не привлекают, а фразу из раздела о категории земель толкуют отдельно от остального текста заключения и от земельного законодательства. В итоге условие о размещении установки становится основанием для отказа в лицензии или для несоответствия при её подтверждении.
При подтверждении лицензии цена «ошибки» выше
Впервые мы столкнулись с такими замечаниями и отказом в 2023 году при получении лицензии на утилизацию в Пермском крае. Сейчас такое замечание появляется и при периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которое с сентября 2024 года лицензиаты проходят раз в три года.
Ситуация выглядит так. Компания получила лицензию в соответствии с заключением ГЭЭ, работала, заключала договоры с отходообразователями. При подтверждении управление вменяет несоответствие из-за фразы о категории земель, которая стояла в заключении и в момент выдачи лицензии. Заключение осталось прежним, поменялось только то, как его трактуют.
При получении лицензии такой отказ стоит времени. При подтверждении на кону уже действующая деятельность: управление направляет перечень нарушений со сроком устранения, и дальше встаёт вопрос о приостановлении лицензии.
Чем закончился пермский кейс
Для компании из Пермского края мы подали досудебную жалобу на имя руководителя Росприроднадзора. По результатам рассмотрения жалобы решение управления отменили, лицензию выдали.
Сейчас у нас есть клиенты, у которых тот же вопрос возник уже при подтверждении лицензии. Каждый случай требует своей конструкции. На исход влияют формулировки акта оценки, сама площадка и её расположение по правилам землепользования и застройки, а также то, как было собрано и подано лицензионное дело.
Решающую роль играют юридические формулировки жалобы: каждое слово в ней может быть истолковано по-разному. Здесь нужен опыт досудебного обжалования решений надзорного органа.
Что делать, если вы получили такой отказ или несоответствие
Многие относятся к получению лицензии как к производственной задаче: подобрать площадку, купить установку, набрать персонал. Лицензирование соединяет производственную и юридическую задачи, и юридическая лежит в основе. Исход решают федеральные законы, постановления Правительства и умение правильно их читать и толковать. Для многих лицензиатов это и есть самое сложное.
Закрыть замечания по ГЭЭ поможет наш подробный чек-лист для установок VOLKAN и HURIKAN по заключению ГЭЭ № 5. В нём перечислены основные требования для прохождения выездной оценки Росприроднадзора. Он пригодится и тем, кто получает лицензию, и тем, кто её подтверждает. Чтобы получить чек-лист, оставьте имя и номер телефона в форме «Давайте обсудим вашу задачу» на сайте компании. Менеджер группы компаний «Экоформа» свяжется с вами и направит его.
Как мы работаем с такими делами
Первым делом мы изучаем все документы, которые были в составе лицензионного дела. Затем готовим стратегию обжалования под конкретный случай. Каждую норму, на которую опирается жалоба, сверяем по первоисточнику, каждый довод привязываем к тексту законодательства о лицензировании и к точным формулировкам заключения ГЭЭ на установку.
По нашему опыту, позицию стоит выстраивать так, чтобы центральному аппарату Росприроднадзора было трудно поддержать территориальное управление без явной натяжки. Аргументация в каждом деле своя. Она собирается под «отказной» акт, формулировки специалистов управления и нормы законодательства, на которые они ссылаются.
Если у вас установка VOLKAN или HURIKAN, и вы получили отказ по несоответствию категории земель, присылайте отказ и акт оценки. Дадим подробные рекомендации, что в них устранимо, а что нет, и предложим точечный маршрут досудебного обжалования. Готовы рассмотреть и отказы по другим установкам, в заключениях ГЭЭ, которых есть похожие условия о размещении или другие чрезмерные требования.
Оставьте заявку — специалисты ГК «Экоформа» оценят вашу ситуацию и подскажут, с чего начать.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26
При рассмотрении заявления Росприроднадзор проверяет документы заявителя и всё, что заложено в заключении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на технологию или оборудование. По нашему опыту, отказы по итогам выездных оценок бывают двух типов.
Первый тип связан с недоработками заявителя: на площадке не реализовано то, что предусмотрено ГЭЭ, или требования заключения прочитаны неверно. Такие замечания устраняются в рабочем порядке.
Второй тип возникает, когда Росприроднадзор через заключение ГЭЭ выходит за предмет лицензионной оценки. Заявитель подготовил площадку, оборудование, персонал и документы, выполнил всё, что предусмотрено ГЭЭ. На выездной оценке инспекторы начинают проверять вопросы земельного и экологического надзора: категорию земель, функциональную зону, требования к действующему предприятию, которые к компании, ещё не начавшей работу, применить невозможно. В акте появляются ссылки на нормативные правовые акты, не связанные с лицензированием, и несоответствия по требованиям, которых в лицензионном законодательстве нет. Компания, которая исполнила все лицензионные требования, получает отказ.
Повторная подача такие отказы не снимает, потому что основание остаётся на месте. В нашем кейсе оно связано с землёй, и на изменение функциональной зоны или категории земель уходят месяцы, а иногда годы. Остаётся обжалование.
Общий порядок досудебного обжалования мы разбирали в статье Динары Замановой: когда отказ проще исправить и подать заявление заново, когда его стоит оспаривать, на какие нормы опираться и как подать жалобу через Госуслуги. В этой статье разберём один отказ второго типа. Сейчас он встречается во многих территориальных управлениях Росприроднадзора, и при получении лицензии, и при её подтверждении.
Одна фраза в заключении ГЭЭ
В этом кейсе рассмотрим установки серии VOLKAN и HURIKAN, которые выпускает ООО «ЭКО-СПЕКТРУМ» (Краснодар). Это одни из самых популярных сегодня в России установок термического обезвреживания и утилизации отходов. На технологию обезвреживания и утилизации отходов в этих установках получено положительное заключение государственной экологической экспертизы № 5 от 08.02.2021, утверждённое приказом Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 09.02.2021 № 75. Что происходит с заключением ГЭЭ после окончания пятилетнего срока, подробно разбирала Марина Олейник из «Эко-Спектрум» в статье в нашем блоге.
На полторы сотни страниц заключения категория земель упоминается один раз, в разделе о воздействии на почвы: установку допускается размещать на участках категории «земли промышленности».
Эту фразу территориальные управления стали применять как лицензионное требование. Логика отказов везде похожа. Участок лицензиата относится к землям населённых пунктов, в заключении ГЭЭ названы земли промышленности, следовательно, объект ГЭЭ используется с отступлением от документации, и лицензиат требованиям не соответствует. Производственный вид разрешённого использования участка и его расположение в промышленной зоне по правилам землепользования и застройки в расчёт не берутся.
В чём проблема
Предмет лицензионной оценки определён Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ограничен состоянием производственных объектов, технических средств, оборудования и наличием работников. Лицензионные требования установлены постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675, которое с 1 сентября 2026 года заменило постановление от 26.12.2020 № 2290. Проверка соблюдения земельного законодательства в предмет оценки не входит.
Оценка проходит в форме документарной и выездной. Документарную оценку лицензиаты, как правило, проходят без проблем. Замечания по земле появляются после выездной оценки.
В рамках оценки управление самостоятельно делает вывод о правовом режиме участка. Профильных экспертов к оценке не привлекают, а фразу из раздела о категории земель толкуют отдельно от остального текста заключения и от земельного законодательства. В итоге условие о размещении установки становится основанием для отказа в лицензии или для несоответствия при её подтверждении.
При подтверждении лицензии цена «ошибки» выше
Впервые мы столкнулись с такими замечаниями и отказом в 2023 году при получении лицензии на утилизацию в Пермском крае. Сейчас такое замечание появляется и при периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которое с сентября 2024 года лицензиаты проходят раз в три года.
Ситуация выглядит так. Компания получила лицензию в соответствии с заключением ГЭЭ, работала, заключала договоры с отходообразователями. При подтверждении управление вменяет несоответствие из-за фразы о категории земель, которая стояла в заключении и в момент выдачи лицензии. Заключение осталось прежним, поменялось только то, как его трактуют.
При получении лицензии такой отказ стоит времени. При подтверждении на кону уже действующая деятельность: управление направляет перечень нарушений со сроком устранения, и дальше встаёт вопрос о приостановлении лицензии.
Чем закончился пермский кейс
Для компании из Пермского края мы подали досудебную жалобу на имя руководителя Росприроднадзора. По результатам рассмотрения жалобы решение управления отменили, лицензию выдали.
Сейчас у нас есть клиенты, у которых тот же вопрос возник уже при подтверждении лицензии. Каждый случай требует своей конструкции. На исход влияют формулировки акта оценки, сама площадка и её расположение по правилам землепользования и застройки, а также то, как было собрано и подано лицензионное дело.
Решающую роль играют юридические формулировки жалобы: каждое слово в ней может быть истолковано по-разному. Здесь нужен опыт досудебного обжалования решений надзорного органа.
Что делать, если вы получили такой отказ или несоответствие
Многие относятся к получению лицензии как к производственной задаче: подобрать площадку, купить установку, набрать персонал. Лицензирование соединяет производственную и юридическую задачи, и юридическая лежит в основе. Исход решают федеральные законы, постановления Правительства и умение правильно их читать и толковать. Для многих лицензиатов это и есть самое сложное.
- Не спешите менять землю. Перевод участка в другую категорию или смена вида разрешённого использования занимают месяцы, а то и годы. Для участка в границах населённого пункта такая задача может вообще не иметь решения. Сначала нужна юридическая оценка того, обязан ли лицензиат это делать.
- Разделите акт на части. Рядом с замечанием по земле в актах часто стоят замечания по выполнению требований ГЭЭ: обваловка, ограждение площадки, расстояние до растительности, режим работы установки. Сначала устраняются эти замечания. По земле готовится сопроводительное письмо с позицией лицензиата. Так спор сужается до замечания по земле и вопроса о предмете лицензионной оценки.
Закрыть замечания по ГЭЭ поможет наш подробный чек-лист для установок VOLKAN и HURIKAN по заключению ГЭЭ № 5. В нём перечислены основные требования для прохождения выездной оценки Росприроднадзора. Он пригодится и тем, кто получает лицензию, и тем, кто её подтверждает. Чтобы получить чек-лист, оставьте имя и номер телефона в форме «Давайте обсудим вашу задачу» на сайте компании. Менеджер группы компаний «Экоформа» свяжется с вами и направит его.
- Спорьте с решением. Предмет жалобы — несоответствие решения норме. Оценки работы инспекторов и рассказ о несправедливости ослабляют текст: вышестоящему органу проще поддержать своё управление, когда жалоба читается как конфликт.
- Определите маршрут. Отказ в предоставлении лицензии обжалуется в обязательном досудебном порядке через Госуслуги, порядок описан в статье Динары. При периодическом подтверждении лицензирующий орган по итогам оценки принимает одно из двух решений: «о соответствии лицензиата лицензионным требованиям» либо «о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения» (ч. 8 ст. 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ). Решение по итогам подтверждения обжалуется так же, через Госуслуги, как и отказ при получении лицензии. Срок устранения нарушений уже указан в решении, поэтому стратегию нужно выбрать сразу.
Как мы работаем с такими делами
Первым делом мы изучаем все документы, которые были в составе лицензионного дела. Затем готовим стратегию обжалования под конкретный случай. Каждую норму, на которую опирается жалоба, сверяем по первоисточнику, каждый довод привязываем к тексту законодательства о лицензировании и к точным формулировкам заключения ГЭЭ на установку.
По нашему опыту, позицию стоит выстраивать так, чтобы центральному аппарату Росприроднадзора было трудно поддержать территориальное управление без явной натяжки. Аргументация в каждом деле своя. Она собирается под «отказной» акт, формулировки специалистов управления и нормы законодательства, на которые они ссылаются.
Если у вас установка VOLKAN или HURIKAN, и вы получили отказ по несоответствию категории земель, присылайте отказ и акт оценки. Дадим подробные рекомендации, что в них устранимо, а что нет, и предложим точечный маршрут досудебного обжалования. Готовы рассмотреть и отказы по другим установкам, в заключениях ГЭЭ, которых есть похожие условия о размещении или другие чрезмерные требования.
Оставьте заявку — специалисты ГК «Экоформа» оценят вашу ситуацию и подскажут, с чего начать.
✉ office@eco-forma.ru
📞 8 800-101-49-26